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优美庭院创建助推星级美丽乡村建设的实践与思考

    星级美丽乡村建设是我市改善农村环境,促进农民增收,提升农村居民生活品质和幸福指数的重要活动载体。为动员和组织全市农村居民和家庭主动参与星级美丽乡村建设,进一步培育农村家庭成员生态意识、文明意识,弘扬文明、健康的生活方式,营造优美、文明、和谐的生活环境,2012年开始,市农办、市妇联牵头在全市开展以“共建优美庭院、共享品质生活”为主题的创建“优美庭院”助推美丽乡村建设活动。三年来,创建活动成效显著。为巩固成效,更好地发挥“优美庭院”助推星级美丽乡村建设中的职能作用,市妇联组成调研组,通过座谈交流、调查问卷、走访部门、下村考察,并学习海盐等地先进经验做法等形式,对我市“优美庭院”创建现状和存在问题进行了认真分析和梳理,并提出建议。

    一、我市“优美庭院”创建的基本情况

    自创建活动开展以来,在部门协调联动、基层真抓实干的推动下,已成功创建海宁市优美庭院示范村32个,嘉兴市优美庭院示范村21个,全市各镇(街道)40%以上的家庭达到“优美庭院”标准。通过创建,广大农村家庭的主体参与意识、环境保护意识得到进一步增强,庭院环境得到明显改善,“优美庭院”创建成为妇联颇有影响的一项品牌工作。

    (一)主要做法

    1、紧扣中心,周密部署,确保创建活动深入持续开展。

    “优美庭院”创建是美丽乡村建设的有机组成部分,在全市率全省之先开展星级美丽乡村创建活动时,市妇联主动对接,将“优美庭院”户的达标率纳入星级美丽乡村考核标准,同时积极争取市委市政府重视,将创建任务列入市政府工作报告,使“优美庭院”创建活动与市委市政府的中心工作紧密结合。为确保活动顺利开展,市美丽乡村建设领导小组制定下发《海宁市创建“优美庭院”助推美丽乡村建设活动意见》,每年出台具体方案,明确阶段性任务。市镇村三级同步建组织、明目标、定责任,逐年有序推进。在资金保障上,市财政给予“优美庭院”示范村3万元和市级“优美庭院”示范户1000元的奖励政策。各乡镇根据实际开展配套奖励,许村镇、长安镇、海洲街道对当年“优美庭院”示范村配套3万元奖励,盐官镇、斜桥镇、丁桥镇、马桥街道配套1.5万元奖励,合力推进“优美庭院”创建工作可持续开展。

    2、抓住重点,典型示范,营造创建活动人人参与氛围。

    围绕“优美庭院”“四美”要求,市妇联抓牢三项行动:一是环境卫生清洁行动,组织巾帼志愿者对环境卫生死角进行整治,组织家庭成员清理房前屋后乱搭建乱堆放,开展“摒弃陈规陋习 共建美丽家园”主题活动;二是环境绿化行动,开展“千万花种落农家”系列活动,向优美庭院创建示范村和农户免费赠送十万元花种美化乡村环境。在“魅力女性幸福生活”课堂邀请园林专家传授绿化养护知识,“绿进农家”送绿植绿;三是文明乡风培育行动,开展“十佳好婆媳”评选、“巾帼梦想绽放在美丽乡村”文艺展演、“最美家庭”故事巡讲等活动,提升家风乡风文明水平。三年来,市妇联共制作印发公开信、倡议书、优美庭院围裙等宣传资料三万余份(个),评选各级“优美庭院”示范户7211户,“优美庭院”示范案例10个。同时,全面推行巾帼志愿服务日制度,定期开展主题宣传、环境整治、保洁监督、检查评比等服务。全市行政村巾帼志愿队伍161支,在册志愿者2088人,“村村有队伍、月月有活动”的良好态势基本形成,创建活动逐步深入人心。

    3、加强指导,严格考核,推进创建活动长效机制落实。

    根据《海宁市“优美庭院”创建工作考核办法》,在每季督查指导的基础上,市妇联联合财政、卫生、环保、文体等有关部门组成考核组以查阅档案、实地查看、走访农户等方式对各镇(街道)“优美庭院”创建工作和“优美庭院”示范村开展全面考核,确定市级“优美庭院”示范村名单,评选创建工作先进镇(街道)并进行奖励。鼓励各镇(村)因地制宜开展创建活动,积极探索长效机制建立完善。硖石街道农丰社区创新公共绿地有偿认养养护管理模式,由家庭对小区公共绿地按面积进行认养,年底按养护情况进行资金结算并予以奖励,最大限度地调动了广大群众参与维护优美环境的积极性和主动性。许村镇南联村在公开栏设置“榜上有名”和“温馨提示”,每月开展“优美庭院”检查评比并进行通报,有效督促落后家庭及时整改。通过各项长效机制的建立落实,“优美庭院”创建内涵得以日益丰富,创建成果得到不断巩固。

    (二)初步成效

    1、农民卫生意识明显增强,有效提升了我市农村新形象。通过优美庭院创建工作,镇村在实施村道、河道整治的基础上广泛开展送绿进农家活动,对闲置的土地和宅基地全面开展种植绿化苗木活动,大大提高了村庄的绿化率,逐渐改善了村容村貌。村民们通过清理卫生死角、清理房前屋后的“乱堆放”,清洁美化自家庭院,进一步增强了卫生意识,提高了生活质量。

    2、农居环境的逐步改变,有效提升了我市的乡风文明程度。在创建过程中将优美庭院创建工作与绿色家庭和文明家庭、“最美家庭”等相结合,群众在参与优美庭院创建活动中,逐步改变了一些不良习惯,夫妻关系、婆媳关系和邻里关系更加和谐,村民文明意识得到提升,促使村容整洁和乡风文明实现了“双赢”。

    3、妇联组织积极主动作为,彰显了农村妇女工作的广阔天地。优美庭院创建工作积极发动广大农村妇女和家庭参与美丽乡村建设,发挥了妇联的群众工作优势,增强了妇联组织的凝聚力、战斗力和号召力,提高了妇联组织的地位和妇女工作的影响力,充分展示了妇联组织在城乡统筹发展中的作用。

    二、我市“优美庭院‘创建存在的主要问题

    我市“优美庭院”创建工作虽然取得了一些成效,但在看到成绩的同时也要清醒地认识到在创建过程中还存在一定的难点和瓶颈,特别是一些基层反映突出的问题,主要有以下几方面:

    (一)创建要求与实际情况有差距

    根据嘉兴市的统一部署和《海宁市创建“优美庭院”助推美丽乡村建设活动意见》文件精神,我市从2012年起到2014年,全市70%的家庭要创建成“摆放有序整齐美、卫生清洁环境美、花木茂盛绿化美、身心健康生活美”的“优美庭院”, 并且有30%的村达到“优美庭院”示范村标准。在实际检查指导中发现,目前农村家庭房前屋后环境还局限于向卫生整洁看齐,受地域(如许村)、观念(如老人)、经济发展等因素限制,要高比例达到“庭院规划设计美观大方、花草树木品种多样。房前屋后绿化美化有序,花木蔬菜栽种搭配合理,环境优美”要求存在一定困难。为通过考核验收,基层往往降低要求进行数据统计。

    (二)创建资金与实际需求不配套

    “优美庭院”与“优美庭院”示范村创建需要大量的有效投入,特别是示范村的创建,在考核标准上对道路通畅、违章建筑、河道治理、污水处理等都有所要求,市财政虽然每年安排一定资金(2012年奖励42万元、2013年奖励54万元)通过以奖代补的方式进行奖励,但这些奖励资金只能维持创建村墙画宣传、绿化发放、主题活动等一般支出,与实际建设投入相比捉襟见肘。同时,由于海宁市“优美庭院”示范村和嘉兴市“优美庭院”示范村奖励资金相同,各行政村对更高级别和更高要求的创建积极性不高。镇级层面,海宁市优美庭院创建工作考核办法中对镇的考核没有要求建立创建专项资金,平时工作仅靠领导是否重视来推进,导致全市各镇对创建示范村配套奖励政策不一,对于创建成效明显但尚未进入示范村名单的行政村无法实施奖优措施。

    (三)群众参与与主体建设不对应

    在调研过程中发现,虽然前期通过发放公开信、签订责任书、派发宣传品、巾帼志愿活动等形式进行大力宣传,但仍然有很多家庭和家庭成员不知晓创建工作,一些知晓“优美庭院”创建的群众,也往往认为创建工作是“要我创”而不是“我要创”,或者说创建‘优美庭院”是富裕家庭的事情,普通家庭忙于生活既没有条件也没精力,对创建工作缺乏积极性。特别是我市西片家庭,由于常年重视发展经济,房前屋后已经没有裸露泥土,绿化美化庭院只能依靠盆载植物来实现,而盆载植物更需要打理,由镇村免费送的盆载植物常常只能“花开一季”便香消玉殒了。“优美庭院”创建主体是群众,享受成果主体也是群众,但目前建设主体的意识还不强。

    (四)创建成果与长效建设不稳固

     卫生保洁与环境绿化是“优美庭院”创建成功的主要指示,而要保持、巩固创建成果却面临诸多困难。一是突击性整治多于常效性保持。指导组在对行政村的检查时,往往年终考核时成效显著,村容村貌和庭院环整洁优美,不定期指抽查时存在垃圾零落、杂草丛生现,卫生反弹现象时有发生,动态管理机制并没有真正建立。二是农村生活习惯改变尚需要时日。村民虽然切身感受到“优美庭院”创建后生活环境的变化,但是其长期以来形成的生活、卫生习惯,制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿,一些陋习、恶习的改变还需要一个长期引导的过程。

    (五)创建个体与面上成效不协调

    从2012年“优美庭院”创建活动开始,本着先进示范、典型引领的原则,选树了一些村庄整治基础好、生态环境佳、村级经济相对雄厚的行政村作为示范村进行创建,这些示范村也充分发挥了榜样作用。但随着创建工作的逐步深入,示范村的扩面越来越难。后期创建示范村的综合条件和基础普遍弱于前期的行政创建示范村,而创建率要求逐年提升,如何在扩大创建面的同时保提高创建质量还需要动更多的脑筋。另外,“优美庭院”示范点、示范组、示范村各镇(街道)都拿得出、晒得靓,但“示范”以外的地方往往经不起检查,年终统计“优美庭院”户的达标率还含有“水份”。

    (六)资源整合与合力创建待加强

    “优美庭院”创建活动启动之初,就成立了“由市农办、市妇联、市财政局、市卫生局、文化广电新闻出版局(体育局)、市环保局、市城管局等单位组成的海宁市创建“优美庭院”活动指导组,积极构建市妇联协调总抓、各相关部门认真配合、全市上下积极参与的良好工作格局。但在活动开展过程中,市级层面部门配合较好,镇级层面合力却较少,常常因为由妇联牵头,职责范围小不能引起足够的重视。妇联工作力量单薄,造成对面上指导不够,对重点村的指导更多的是重创建轻监管,无法提供切实有效的好经验、好做法。

    三、进一步推进我市“优美庭院”创建的建议

    针对创建工作中存在的问题,坚持以科学发展观为统领,围绕“注重结合、因地制宜、整合资源、探索创新”的原则,进一步理清思路,实事求是,主动而为,及时破解难题,迎难而上,切实将“优美庭院”创建活动不断推向深入,为星级美丽乡村建设添砖加瓦。

    (一)加大保障力度,增强建设合力

    “优美庭院”创建要坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。一是市财政加大对创建资金的保障力度。对成功创建嘉兴市级“优美庭院”示范村和海宁市级“优美庭院”示范村的奖励额度要有所区别,同一个村同一年度创建为海宁级、嘉兴级优美庭院示范村的,按高标准补助,不同年度创建成功的补足差额,进一步增强创建村向更高级别示范村迈进的积极性。对镇(街道)“优美庭院”创建考核标准中明确一定数额或者比例的工作经费,保证面上宣传、评优、群众活动的正常开展。二是各级妇联组织加强与相关部门的紧密协作。创建工作与星级美丽乡村建设同步推进,各级妇联组织主动加强与农办紧密合作,特别是镇级层面,在镇农办指导下,把创建工作与村庄整治工作相结合,有分有合,发挥各自优势,提高工作效能。三是充分发挥巾帼文明岗岗村结对的互促作用。利用全市嘉兴级以上百个巾帼文明岗岗村结对活动,组织岗位成员送宣传、送活动、送人力、送服务,协助结对村整治环境卫生,改善村容村貌,提升“优美庭院”创建水平。

    (二)遵循实事求是,增强指导力度

    “优美庭院”创建是组织动员妇女和家庭参与新农村建设的新载体,是一项全新的工作,需要不断总结经验,完善提高。一是实事求是,稳步推进。调研发现,通过三年创建,要达到全市70%的目标难度较大。2013年创建方案已有所调整,目标定在40%,2014年目标定在50%。在“优美庭院”创建活动深入推进过程中,不宜再从数据上硬性提高创建比例,而应遵循实事求是原则,重点确保创建质量,从质量中提升创建成效。二是加强指导,协调推进。借助星级美丽乡村创建力度,指导好面上“优美庭院”创建工作,特别是第二批重点指导村的指导检查。针对各创建村实际,注重分类指导,基础好的抓铺开,基础差的重培育。市镇二级妇联通过部署会、现场座谈会、相关培训等,加强村际间的交流探讨,积极引导和协调面上平衡发展。三是注重结合,有效推进。积极争取机关部门结对、干部联村挂村资源,进一步提高村级组织创建的积极性。结合党的群众路线教育实践活动、“两富同行” 活动、活动,加强对创建工作指导,协调解决创建难题。

    (三)加强宣传引导,发挥主体作用

    “优美庭院”创建要发挥好村民的主体作用,调动起妇女和家庭成员在创建活动中的积极性、主动性和创造性。一是扩大宣传,做到人人皆知。充分利用各类媒体(介)开展形式多样、富有实效的宣传教育,抓住农村特点,在海宁电台“潮乡半边天”栏目,向广大农户反复播报创建标准,宣传创建意义;在海宁日报详细报道先进家庭、先进做法,刊登“优美庭院”摄影图片,吸引群众参与;在海宁妇联官方微博中展示示范案例,谈论微话题,进一步提升创建活动的知晓率。二是办好活动,做到人人参与。结合寻找“最美家庭”、五水共治、全国文明市创建等活动,引导群众主动摒弃陈规陋习,争创优美庭院,争当最美家庭。推行和完善巾帼志愿服务日制度,定期开展环境清洁、绿化养护、监督评审等志愿服务活动,打造巾帼志愿服务品牌,带动家庭成员齐力共建。三是抓好示范,做到人人向好。指导村民建好房前屋后的“小菜园、小果园、小花园”,继续开展绿色家庭和“优美庭院”示范户的评选活动,加大对示范家庭的宣传、展示、奖励。提高“优美庭院”创建示范村和三星级美丽乡村创建指标中对示范组的创建比例,连点成片,形成规模。推动示范村加大环境卫生整治、庭院绿化美化、文明乡风培育力度,打造独具地域和文化特色“微田园”景观带,用榜样的力量引导妇女群众和广大家庭见贤思齐、崇德向善,形成比学赶帮的创建高潮。

    (四)提升村民素质,培育文明新风

    农村村容村貌的改善与村民素质提升紧密相连,“优美庭院”创建要把提升村民素质,培育文明新风作为创建工作的重要内容。一是开展教育培训,树立生态理念。结合女性素质提升工程、妇女职业技能培训计划,在农村举办各类讲座、培训班,从节约用水用电、选择无磷洗衣粉、园艺养护知识等细节入手,引导村民群众改变落后的生产生活方式,培养良好的生活习惯,讲卫生、爱清洁,自觉维护公共卫生,保护生态环境。二是丰富文化生活,提升生活质量。积极组织好村民文艺演出队、村民广场舞蹈队、女子腰鼓健身队,常年组织形式多样的文体活动,吸收文体爱好者参加,吸引广大群众观看,活跃基层群众精神文化生活。三是传扬良好家风,促进良好民风。树立良好家风,促进民风向善是“优美庭院”创建工作的核心目标。要围绕寻找“最美家庭”、家风家规大家谈、家庭幸福瞬间摄影比赛等活动,大力倡导和弘扬夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭节约、邻里互助的文明家风,引导大家遵守社会主义道德规范,以良好家风促进家庭和谐、社会和谐。

    (五)健全工作机制,落实长效管理

    “优美庭院”创建描绘了农村家庭的美好愿景,这个美好愿景需要通过扎实的工作来实现,采取过硬的措施来落实。一是建立分片联系制度。市创建“优美庭院”活动指导组要进一步加强对创建工作的检查督查,分组到各创建村走访、督查,做到发现弱点、解决难点,挖掘亮点,有针对性地开展工作。镇村级妇联要及时交流通报创建进展情况,及时解决创建进程中出现的突出问题。在整体推进、确保完成基本任务的基础上,采取分片划区、分门别类的方式推进创建工作。二是强化责任考核制度。明确责任目标,规范评创程序,力求“优美庭院”创建工作制度化、长效化。要指导、监督日常监督和长效管理制度的建立和完善,坚持标本兼治,防止出现“一阵风”和“走过场”现象。三是稳固群众参与基础。充分发挥群众自治组织作用,利用乡规民约、村规民约等形式,激发、激励家庭成员真正参与到“优美庭院”创建活动,把突击整治与经常性管理有机结合起来,以保证建成一批、巩固一批。要因地制宜,不断探索创建新方法、开辟创建新途径,使“优美庭院”创建切切实实让家庭成员享受到优美环境,沐浴到文明新风。

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