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海宁市儿童发展“十二五”规划中期监测评估报告

    儿童是国家的未来,民族的希望,也是社会可持续发展的重要人力资源。儿童的发展,对全面提高民族素质,实现可持续发展,具有关键性作用。为进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童健康全面发展,2011年我市颁布了《海宁市儿童发展规划(2011-2015年)》(下称规划)。规划实施两年以来,在各级党政领导的高度重视和有关部门的密切配合下,狠抓《规划》落实,使儿童生存和发展环境进一步得到改善,儿童权益得到有效保障,儿童优先意识增强,儿童事业获得了长足发展。

第一部分  概述

    经济持续稳定发展和人民生活水平的提高,儿童发展经费投入的增加,为《规划》的实施提供了有力的经济支撑和稳定的社会环境,为儿童事业的发展创造了良好的外部条件。

    国民经济稳定增长。2012年,全市实现生产总值581.25亿元,人均GDP达到87457元;实现财政总收入81.5亿元,比2011年增长13.6%,地方财政收入44.3亿元,增长14.1%。生产总值、财政收入、规上工业总产值、固定资产投资总额、自营出口、浙商回归到位资金等主要经济指标保持嘉兴第一。

    民生事业持续改善。2012年全市城镇居民人均可支配收入37634元,农村居民人均纯收入19364元,分别比2010年增长29.90%和33.08%。教育、卫生等各方面的投入进一步加大,2012年教育经费支出达15.18亿元,比2010年增长36.63%;卫生经费支出达2.31亿元,比2010年增长3.86%,其中妇幼保健经费支出达192万元,比2010年增长53.60%。市医疗中心投入使用,深化与上海长海医院、省人民医院合作,81%的群众看病不出市。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率分别达到99.35%和99.95%,合作医疗筹资额度和报销比例嘉兴领先。帮困救助工作实现社会化,2012年全市1058人享受城镇最低生活保障,6293人享受农村最低生活保障,使海宁妇女儿童的基本生活得以保障。

    发展环境更加优化。开展“网格化管理、组团式服务”工作,积极构建以保障食品安全、生产安全、治安安全为重点的大安全格局。深化调解机制,推进村、社区人民调委会、医患劳资纠纷和婚姻家庭等专业调委会建设。开展新一轮“六城联创”,实施城乡环境卫生“双百双提”工程,省级卫生镇实现全覆盖。扎实推进水环境治理、节能减排和平原绿化工作,荣获省“美丽乡村”创建先进市和省村庄整治优胜市称号。2012年城市污水处理率达到85.51%,比2010年提高1.14 个百分点;全年环境空气质量优良率达98.4%,比2010年提高7.7个百分点;人均公共绿地面积达到13.93平方米,比2010年增长13.6%。

第二部分  主要目标达标情况

    在市委、市政府的正确领导和社会各界的共同努力下,以促进“儿童优先”发展为原则,以提高儿童身心素质为重点,积极推进卫生保健现代化建设,全面实施素质教育,加大对少年儿童的法律保护,加快儿童活动场所的配套建设,全市少年儿童健康成长的社会环境不断优化,儿童发展状况呈现出良好的发展态势,取得了较快的进展。各地各部门围绕儿童发展规划提出的目标,在各自的职责范围内积极实施,加强监测,至2012年底,海宁市儿童发展“十二五”规划提出的主要目标执行情况良好,大部分可量化子目标已经达到了规划目标值(见表1)。除不能取得数据评估的子目标外,29项定量子目标中,达到2015年目标的有23项,占79.3%,6项尚未达标,占20.7%(见图1)。

第三部分  规划实施的主要情况

    一、儿童与健康

    “十二五”以来,为进一步贯彻落实《规划》中提出的儿童健康保健工作目标,保障儿童健康权益,提高母婴保健水平,促进我市妇幼保健事业的发展,我市积极推行科学有效的妇幼保健技术服务,深入开展健康教育,妇幼保健事业正朝着科学化、标准化、规范化目标稳步推进。

    (一)系统管理不断加强,保健技术逐步提升。近年来,我市认真做好孕产妇和儿童系统管理、高危孕产妇和体弱儿儿童管理、流动人口孕产妇和儿童管理工作。建立健全产前筛查和产前诊断网络,监测管理手段不断完善,出生缺陷漏报率减少,医疗诊断技术显著提高。婚检率连续三年保持在95%以上,孕产妇住院分娩率达100%。2012年新生儿疾病筛查覆盖率100%,新生儿疾病筛查率99.82%,听力筛查率99.84%。孕产妇及3岁以下儿童系统管理率分别达98.75%和97.66%,从而有效保证了婴幼儿的出生质量。我市2012年婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为 1.61‰和2.33‰,远低于5‰和7‰的终期目标。

    (二)营养状况明显改善,儿童体质逐步增强。随着人们生活水平的逐步提高,预防保健服务网络的进一步健全,妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务经费的不断投入,全市儿童营养健康状况得到明显改善。2012年我市7岁以下儿童保健覆盖率98.01%,5岁以下儿童中重度贫血患病率仅为0.33%,中重度营养不良患病率仅为0.44%,低出生体重发生率控制在3%以内。婴幼儿家长科学喂养知识普及率达99.38%,6个月内婴儿母乳喂养率达90.61%,抽样检测幼儿体质合格率达到了98.4%。

    (三)预防接种日益巩固,计划免疫不断加强。按照《关于印发浙江省预防接种门诊评审实施方案的通知》精神,全市各医疗卫生单位开展新一轮的规范化接种门诊评审工作。2012年,海昌、黄湾、周王庙和许巷4家门诊被命名为三星预防接种门诊,其余13家门诊被命名为规范化预防接种门诊,全市基础免疫接种工作得到巩固。2012年,全市各镇(街道)免疫规划疫苗接种率均达到了98%以上,流动人口疫苗接种率均达到85%以上。卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破、麻疹类疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗、A群流脑疫苗、A+C群流脑疫苗、白破等疫苗接种率均达到99%以上。同时以流动儿童为重点开展查漏补种工作,2012年摸底登记8月龄-4周岁目标儿童39792人,其中常住儿童23845人,流动儿童15947人,新发现儿童数463人,完成补种率达95%以上。

    (四)托幼机构强化监管,卫生保健全面确保。有计划、有步骤地开展集居儿童龋齿防治、视力筛查、微量元素检测等工作。2012年全市幼儿园氟化泡沫防龋儿童数21016人,视力筛查15316人。对于筛查出的牙齿或视力异常儿童及时反馈给学校和家长,做到早发现、早诊断、早干预。依据《浙江省托幼机构卫生保健工作管理办法评分细则》,对全市63家托幼机构开展年度考核,卫生保健合格率达100%。同时每年开展对全市托幼园所工作人员的体检,2012年受检率达100%,对不合格人员要求各单位及时做好岗位调离工作,使托幼园所卫生保健工作更趋科学、更加规范。

    二、儿童与教育

    “十二五”期间,我市围绕儿童教育的目标和策略措施,坚持教育优先发展战略,大力推进学前教育,高标准高质量的发展义务教育,提高高中阶段教育水平,保障特殊教育,普及家庭教育,我市教育事业呈现全面、协调、快速发展趋势。

    (一)学前教育规范发展。我市现有各级各类幼儿园63所,其中省一级、省二级、省三级幼儿园各6所、11所、40所,镇(街道)中心幼儿园创建率达到100%,并已全部命名为嘉兴市达标乡镇中心幼儿园。2012年,全市在园幼儿20959人,学前三年入园率(含新居民子女)达到98.9%。2011年,市政府出台《海宁市学前教育三年行动计划(2011—2013年)》,从政策上保障学前教育的发展。行动计划实施三年以来,新建幼儿园4所,完成改扩建幼儿园13所,正在建设中的幼儿园7所;还将新建幼儿园9所、改扩建2所。同时,围绕“幼儿园标准化建设”,重点做好建筑质量检测合格证、消防验收合格意见书、食堂卫生许可证和卫生保健合格证等“四证”的核发检查工作。目前,全市“幼儿园标准化建设达标率”已达到93.8%。

    (二)义务教育协调发展。我市现有义务教育阶段学校50所,其中小学27所、初中21所(含九年一贯制学校5所)、完全中学1所、特殊教育学校1所,九年义务教育入学率和巩固率保持在100%,初中毕业生升入高中段学校比例达99.23%。近年来,我市按照“高中段学校向市区集中,初中向中心镇集中,中心小学、幼儿园和成人文化技术学校向镇所在地集中,新增教育资源向城镇集中”的原则,通过学校布局调整、标准化学校建设、教育经费向薄弱学校倾斜等办法,进一步改善义务教育办学条件,推进城乡教育均衡发展。在标准化学校建设方面,我市加大各中小学工程项目建设力度,其中紫微初中、硖石小学、行知初中等已投入使用,另有5所小学的改扩建工程如期进行,7所中小学田径场“灰”改“塑”工程顺利完工,义务教育标准学校比例达86%。2013年7月,我市被命名为全国义务教育发展基本均衡县(市、区)。 

    (三)特色教育创新发展。扎实推进阳光“体艺2+1”项目等特色学校创建活动,组织开展轮滑刷街、中小学生器乐大赛、中小学生省防震减灾知识竞赛、头脑奥林匹克“万人大挑战”(海宁赛点)、快乐科技校园行(海宁站)等活动,举办中小学生风筝比赛、中小学生科普剧比赛、中小学生科幻画创意大赛、青少年科技创新大赛等,提高学生的综合素质。目前,全市13所中小学校的14个艺体项目被评为浙江省体育、艺术教育特色项目,48所学校获得“海宁市特色学校(A级)”称号。

    (四)特殊教育保障发展。我市每年组织全市残疾人低保家庭子女入学状况调查,累计补助残疾学生和低保残疾人家庭学生1862人次,发放助学补助金93.2万元,发放一次性升学奖励26人共11.87万元。组织开展就学年龄段残疾儿童入学状况调查,目前全市义务教育阶段持证残疾学生中送教上门62人,特教学校52人,随班就读53人,入学率达100%。严格执行与居住证挂钩的新居民子女入学政策,保障新居民子女接受义务教育的权利。今年我市又出台了《海宁市义务教育阶段学校招收新居民子女入学实施细则》和《海宁市幼儿园招收新居民子女入园实施细则》,确保符合条件的新居民子女能按时入学。

    (五)家庭教育大力普及。坚持将家庭教育工作纳入未成年人思想道德建设和妇女儿童发展总体规划,加强对家庭教育工作的指导。制定出台《关于进一步加强全市家长学校建设工作实施意见》,推进家长学校规范化建设。目前,我市已有学校家长学校131所、村(社区)家长学校219所、企业家长学校14所、新居民家长学校2所、机关家长学校1所,其中全国示范家长学校2所、省级示范家长学校4所。深化“双合格”家庭教育实践活动,以“科学家教城乡行”、“万名父母进家长学校”、“早教大篷车”等主题活动为载体,组织开展家庭教育论坛、“早教进社区”、教育咨询等家庭教育活动,两年来,全市共开展各类家教活动1000余场,为32.29万名家长送上了科学的家教理念。同时,积极发展网络媒体的辐射作用,在海宁妇女网开设“儿童天地”、“网上家长学校”等专栏;在海宁妇联官方微博开设“父母微课堂”;在《海宁日报》为少年儿童开设“成长”专版;在广播专题“潮乡半边天”和电视专题“潮乡童话”栏目播出家庭教育知识,进一步健全了家长学校、电视报刊、远程教育多维一体的教学网络,为家长提供更灵活多样的学习途径,实现家教知识“宣传在基层、普及到家长、受益在儿童”。

    (六)教师素质逐年提高。建立健全教师学习制度,通过开展学科教学培训,农村幼儿教师教育技能培训,全市“小学生学习能力提升”本土专家和教师的理论培训,对35周岁以下青年教师进行专业知识测试等提升教师的专业素质。实施名师工程,建立教育网特级教师、名教师、名校长工作室,通过名师工作坊和工作室主持人发挥名师、名校长的示范、引领和辐射作用,实现名师、名校长教育资源的共享,促进教师队伍素质整体提高。全市幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历合格率均达到100%,拥有省第五届功勋教师1名、省特级教师6名、全国师德标兵1名、嘉兴市第十批教学学科带头人40名、海宁市第六批名教师100名、海宁市第七批学科教学带头人207名、海宁市第六批优秀骨干教师699名。

    三、儿童与福利

    “十二五”期间,我市围绕有关儿童福利的目标和策略措施,认真贯彻落实,不断完善儿童的医疗保障体系,建立健全儿童社会救助体系,推进由补缺型福利向适度普惠型转变。

    (一)完善儿童社会保障体系建设。近年来,我市社会保障体系不断完善,新型社会救助体系建设稳步推进。出台《关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见(试行)》,探索建立“普惠型儿童福利制度”先行先试任务试验点,儿童的社会保障力度进一步扩大。截至2012年,我市设有儿童福利机构1个、流浪儿童救助保护中心1个,孤儿家庭收养57人。加大困难家庭子女帮扶力度,低保家庭儿童基本生活费在享受低保政策的同时,再给予每人每月不少于400元的生活补贴,困难家庭子女就学每学期给予500到1000元不等的教育劵,就读高校分别给予每人每年5000元和4000元的教育救助。

    (二)保障儿童医疗保健服务。在继续落实“残疾孤儿手术康复明天计划”、“0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”的基础上,制定出台《海宁市提高儿童白血病和先天性心脏病医疗保障水平试点工作实施办法(试行)》,将儿童白血病和先天性心脏病纳入合作医疗补偿重点人群范围。2012年,这一政策扩大到儿童白血病、先天性心脏病的其他分型,并在原有对10岁以内参合儿童苯丙酮尿症根据医生处方在指定地点购买无苯丙氨酸奶粉基础上,新增儿童孤独症为特殊病种。2011—2012年,全市共有34名患儿享受儿童两病保障政策。

    四、儿童与法律

    儿童作为弱势群体,其权益保护更应受到全社会的关注和重视。“十二五”期间,我市在贯彻儿童政策、法制宣传、净化环境、减少未成年人犯罪、法律援助、救助失足少年等方面做了大量工作,取得了良好成效。

    (一)加强法制宣传教育。“十二五”期间,我市始终坚持把保护儿童权益相关法律法规列入全市“六五”普法的重点,形成“学校、家庭、社会”三位一体的宣传教育网络。市法院发挥“嘉兴市青少年法制教育示范基地”优势,通过以案说法、巡回审判、法律宣讲等多种形式,广泛开展未成年人权益保护的法制宣传,营造未成年人保护的良好法治环境。市检察院积极构建未成年人司法关爱体系,开展各类法制讲座、模拟法庭、旁听庭审等,共进行普法宣传20余次,受教育学生上万人,发放宣传资料5000余份。司法局、妇联、共青团等部门利用送法下乡、“万户家庭普法行”、“法律进乡村”、“法律进学校”等主题活动,组织开展《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等法律法规的宣传工作,营造依法维护儿童合法权益的浓厚氛围。两年来,共举办各类未成年人法制讲座14次,组织未成年人法律咨询7次,开展青少年模拟法庭4次,组织全市中小学生法制征文2次。全市创建“优秀青少年维权岗”1个,各中、小学校共配备法制副校长79名,中小学法制副校长配备达100%。市公安局每年不少于一次进学校开展防范宣传教育,“十二五”期间,我市未成年人犯罪人数占犯罪总人数的比重始终低于7%。

    (二)保障儿童合法权益。市公安局始终将保障儿童出生申报权益作为日常重要基础工作来抓,出生申报户口时凭出生证及时予以登记,坚决保障新生儿的合法权益,将各种附加在出生申报环境的不合理要求剔除。强化非法收养儿童来源的调查,对部分确属弃婴的出具相关证明,保障其合法权益。市人社局切实加大对非法使用童工行为打击力度,保护儿童合法权益。2011年以来,通过开展“春苗行动”和其他专项检查,对全市13个镇(街道)的200余家企业进行了抽查,涉及职工人数1.3万余人,对检查中发现的17起违法使用童工案件,进行立案处罚。同时加强劳动合同检查备案力度,有效地实现杜绝使用童工的“关口”前移。市法院加强涉儿童财产权益的审判执行力度,充分保护儿童的被抚育权、继承权和赔偿请求权。在民事审判中,从有利于儿童健康发展出发,依法审理各类抚养关系、抚育费纠纷,保护儿童的受教育权、被抚育权、被探望权等权利,努力为少年儿童营造良好的学习生活环境。此外,各地各部门立足本职,依法打击和查处各类侵害儿童的违法犯罪活动,预防和遏制侵害儿童违法犯罪案的发生。“十二五”期间,全市未发生一起拐卖儿童案件。

    (三)完善未成年人帮扶、维权的长效机制。重视青少年维权工作,积极为青少年提供法律援助。“十二五”以来,共为148名未成人提供法律援助,依法保障未成年被告人的辩护权。同时,在海宁市看守所接待受理中心设立法律服务点,全市8家律师事务所的86名执业律师轮流参与“法律服务”接待。对初次犯罪的青少年,由律师进行正面法制教育和思想教育,促使违法青少年真诚悔过,争取依法从轻从宽处理,及时给予挽救。此外,为延伸维权触角,积极利用青少年维权热线、青少年维权电子信箱、维权微博、维权接待室等载体,为青少年答疑解惑。出台《关于未成年人保护组织参与刑事诉讼的若干办法》,选出67名合适成年人代表,组成未成年人保护组织参与刑事诉讼代表资源库,维护未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。深化未成年人犯罪的延伸帮教工作。每年定期对正在服刑的少年犯回访帮教,建立和发展以大型企业为主的未成年犯帮教基地,为未成年犯提供就业和劳动培训的机会,与少年犯及其监护人签订帮教协议,督促监护人与学校、社区矫正机构、居(村)委会等部门形成帮教合力,防止失足青少年重新犯罪。加大部门合作,合力推进未成年人犯罪社区矫正评估工作,采取外地未成年人接受社区矫正的新措施,依法提高未成年人犯罪缓刑适用比例。

    五、儿童与环境

    “十二五”期间,我市努力改善儿童生存的自然环境,优化儿童成长的社会环境,使儿童的生存发展与环境和谐共处,“儿童优先”得到进一步落实。

    (一)儿童成长的生活环境进一步改善。两年来,我市以“八大行动计划”为主要抓手,大力推行“工程保水、科技保水、生态保水、全民保水”等一系列举措,深化“河长制”管理,加快推进水环境综合治理,市域内河道水质总体呈现稳中趋好态势。启动长山河、盐官下河饮用水源地自动监测站项目,对饮用水源地进行预警,确保儿童成长中饮用水水源的安全。加快村(社区)服务中心建设,实现村(社区)服务中心全覆盖;建立城镇便民、利民服务网点数1510个;设立避灾安置点47个,并根据妇女儿童的特点,设立妇女儿童专用安置宿舍,每年定期在村(社区)开展各类防灾减灾宣传活动,提高广大妇女儿童应对气候变化和预防灾害风险的能力。

    (二)儿童成长的社会环境进一步优化。开展校园周边环境专项整治行动,严厉查处流通领域中假冒伪劣、存在安全隐患的食品、玩具,告诫和取缔无证无照、经营环境恶劣的食杂店,严厉打击各类黑网吧、黑游戏机房等违法经营行为,并进行常态化的巡查,为全市广大少年儿童营造健康向上的社会环境。出台《海宁市学校食品安全大整治百日行动实施方案》、《海宁市教育系统应急联动工作实施方案》,开展春季学校食堂及周边餐饮服务单位食品安全专项检查、中小学食堂食品安全检查,确保食品安全。下发《关于进一步加强学校幼儿园安全工作的通知》,建立家长志愿“护苗队”,对学校周边地区重点路段、重点时段加强管理,加大对儿童的保护力度。深化“雏鹰争章”活动,建立少先队队长学校,实施少先队辅导员成长项目化运作,切实提高少先队员和辅导员的能力素质。在海宁电视台、广播电台分别开设《潮乡童话》和《紫薇花》等少儿栏目,通过播放自制节目和引进优秀节目,提供健康向上的文化产品,营造适宜儿童身心发展的社会舆论环境。在全市各中小学生中开展“万名学生下社区进村落”等主题教育活动,进一步构建起“三位一体”的未成年人思想道德教育格局,为孩子们的快乐成长保驾护航。

    (三)儿童成长的文化环境不断改善。开展乡村学校少年宫建设,目前,12所学校建成运行,实现了各镇(街道)全覆盖。不断优化阅读条件,市图书馆开设少儿阅览室,少儿图书藏量逐年增加,同时为各流通点开展送书下乡266次,流通服务书刊借阅人次10.9万人次。围绕“免费开放”工作出台12项免费开放项目,涵盖图书借阅、期刊借阅、电子借阅、数据库使用、共享工程、读者培训、送书下乡、讲座、展览以及各类阅读推广活动等。广泛开展各种科普活动。2012年我市出台《海宁市全民科学素质行动计划纲要》,将未成年人作为科学素质工作五大重点人群之一,专门出台了未成年人科学素质行动计划。健全了以市科普教育基地、市科普示范学校、市青少年科技教育实践中心和市青少年科技教育协会为主的青少年科技教育网络。至2012年底,我市已创建科普示范学校18所,青少年科技教育实践中心7个,发展青少年科技教育协会学校分会5个,团体会员学校13所,成立嘉兴少年科学院学校分院2个。城镇和农村科技教育活动学生参与率均在90%以上。市博物馆利用青少年爱国主义教育基地举办陈列和展览共37期,未成年人参观5.28万人次;举办米谷画廊免费展览16次,吸引读者2.82万人;市图书馆举办紫薇论坛21期,吸引读者4930人次。儿童活动设施的建设不断加大,建成海宁市首家社区科普馆---梨园社区科普馆,加强奥林生态园中药百草园科普基地建设。市博物馆、史东山故居、徐邦达艺术馆、衍芬草堂、米谷画廊等五个活动场所(景点)向市民免费开放,市体育场和全市15所学校免费向社会开放。

第四部分  儿童实事项目完成情况

    一、儿童重大疾病免费治疗项目全面实施。《海宁市提高儿童白血病和先天性心脏病医疗保障水平试点工作实施办法(试行)》,将儿童白血病和先天性心脏病纳入合作医疗补偿重点人群范围。明确0—14周岁参合儿童,患有急性淋巴细胞白血病、急性早幼粒细胞白血病以及患有先天性房或室间隔缺损、先天性动脉导管未闭与先天性肺动脉瓣狭窄在指定定点医院治疗的儿童,实行按单病种总额限价付费,报销比例高达90%,其中合作医疗报销70%,民政医疗救助20%。2012年,这一政策扩大到儿童白血病、先天性心脏病的其他分型;并在原有对10岁以内参合儿童苯丙酮尿症根据医生处方在指定地点购买无苯丙氨酸奶粉基础上,新增儿童孤独症为特殊病种,其年内发生门诊医疗费用按规定给予合作医疗住院补偿。据统计,2011年、2012年全市分别有15名和19名患儿享受我市儿童两病保障政策,共计得到合作医疗补偿38.95万元和65.14万元,减轻了城乡参合家庭重大疾病患儿的医疗费用负担。

    二、儿童免费龋齿防治和视力筛查项目未实行。我市儿童保健工作严格按照《全国儿童保健工作规范》“开展儿童五官保健服务,重点对龋齿、听力障碍、弱视、屈光不正等疾病进行筛查和防治”的要求,进行龋齿防治和视力筛查。但目前我市龋齿防治和视力筛查项目是收费的,龋齿防治实行氟化泡沫防治每人每次10元,视力筛查每人每次5元。2012年全市64家幼儿园氟化泡沫涂布防龋儿童数21016人,视力筛查15316人。共查出龋齿患儿9816人,龋齿患病率为46.10%;查出视力异常547人,患病率为3.57%,筛查结果及时反馈给学校和家长,要求及时诊治,做到早发现、早诊断、早干预。

    三、学前教育普及提高工程全面铺开。2011年我市出台了《海宁市学前教育三年行动计划(2011—2013年)》,从政策上保障学前教育的发展。各地各部门明确责任、各司其职,合理推进三年行动计划。实施行动计划以来,已新建幼儿园4所,完成改扩建幼儿园13所,正在建设中的幼儿园7所;计划还将新建幼儿园9所、改扩建2所,其中8所于2013年启动。通过一系列的建设,不仅扩充了学前教育资源,解决“入园难”的问题,也很大程度上改善了园舍场地。同时,我市通过以奖代补的方式,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。开展“姐妹园结对子”活动,由示范性幼儿园对农村幼儿园进行教学业务、行政管理等全方位的指导,不断提高农村幼儿园的办园水平,全市学前教育得到前所未有发展。

    四、残疾儿童抢救性康复项目深入开展。我市贯彻落实省残联等四部门《关于全面实施“残疾儿童抢救性康复”的通知》和《海宁市残疾儿童抢救性康复项目实施办法》文件精神,对有相应康复适应指征并有意愿参加康复训练的0-14周岁残疾儿童都给予适当补助。每年开展1-2次残疾儿童康复训练需求情况的调查摸底工作,以全面掌握全市14周岁以下持证残疾儿童的康复需求和在训状况。2011—2012年,共输送39名有康复需求和适应指征的残疾儿童到专业康复机构参加康复训练。

    五、易地新建儿童福利院项目开工建设。易地新建海宁市儿童福利院工程是市政府重点投资项目。经海宁市发展和改革局批准于2011年12月立项,2012年12月18日正式开工建设。项目设置床位120张,新建总建筑面积9884.66平方米,总投资5358万元。至2013年6月,项目综合楼三层墙体浇筑完成40%,屋顶构架浇筑完成;食堂二层墙体浇筑完成;地下室剪力墙外侧防水完成30%;儿童用房、康复楼二层楼面浇筑完成,累计完成投资约2650万元。2013年12月底前主体竣工。

    六、儿童公园扩建项目稳步推进。新海宁市儿童乐园项目(大脚板儿童乐园)选址于行政中心北面区域,土地总面积160亩,其中公园部分占地140亩,建筑部分占地约20亩,总投资近1.5亿元。整个项目计划分二期实施,首期户外部分已经开工,至2013年6月,项目确定游乐设备采购招标;桩基施工完成85%;建筑部分发标;彩虹大道施工招标完成;室外编制工程量清单,累计完成投资约5500万元。预计在“十二五”期间完成整个项目的建设。

    七、潮乡少儿习泳项目全面启动。2011年市委、市政府提出了潮乡少儿习泳计划,并将该项目列为当年政府实事工程和全市未成年人思想道德建设实事项目。2012年出台《关于深入开展潮乡少儿习泳项目,扎实推进镇(街道)游泳设施建设的意见》,项目进入全面实施阶段。项目开展以来,我市共投入600多万元,在9个镇(街道)共搭建了9座拆装式游泳池,实现游泳设施全覆盖,在全省尚属首例。深入开展以青少年儿童为重点的游泳技能培训,2011年以来,共培训青少年7000余人次;举办三期游泳初级救生员、教员培(复)训班,培训学员200名,其中190人通过考核,获得游泳教练员、救生员资格。

    八、儿童活动阵地提升工程大力推进。一是海宁市大脚板乐园工程正在建设中。总投资近1.5亿元,项目主要建设内容包括公园和建筑两部分。其中公园部分主要实施室外游乐设施项目、活动广场、绿化及大草坪;建筑部分新建总建筑面积14055.1平方米。预计在“十二五”期间完成项目建设。二是愤怒的小鸟主题乐园工程投入使用。项目建设以愤怒的小鸟游戏形象为主题的儿童乐园,包括小鸟主题儿童游乐场、跑酷综合锻炼游戏场、互动音乐广场和相关主题形象设置,总投资2209万元。至2013年10月,已正式对外开放。三是海宁市图书馆新馆及查济民纪念馆正在建设中。项目建成后图书藏书能力为80万册,读者阅览座位1000席,总建筑面积19900平方米,总投资13540万元。至2013年6月,项目土建施工已完成,幕墙施工完成70%,二次装修、智能化正在编制工程量清单,累计完成投资约8647万元。预计在“十二五”期间完成项目建设。

第五部分  规划实施主要问题和对策建议

    两年多来,我市儿童事业在各级党委、政府的重视和全社会的支持下,儿童的健康保健、培养教育、法律保护和成长环境等方面取得了很大成绩。但同时也应清楚地看到,我市儿童事业发展还落后于经济社会发展的步伐,出现的新问题和新情况,还没有得到有效地解决。巩固和提高儿童事业发展成果,是一项更为艰巨和持久的任务,要全面实现儿童发展规划的终期目标,有待在今后的工作中进一步完善和提高。

    一、妇幼保健水平有待进一步提高。专职妇幼保健人员缺乏,基层妇幼保健的队伍和网络尚不健全。由于没有养成良好的用眼卫生习惯,长时间上网、看电视,加上学习负担过重等因素导致儿童近视、弱视发病率居高不下。此外,幼儿园儿童龋齿发病率离目标值还有一定的距离。

    二、净化家庭环境不容忽视。家庭环境不仅影响儿童家庭生活和家庭教育的质量,同时也影响儿童身心各方面的发展。虽然我市家庭教育工作取得明显成效,但家庭教育工作重视程度、家庭教育工作经费等仍与我市经济社会发展现状有一定距离。另外随着我市离婚现象逐年增多,单亲家庭的增加,必然对儿童的身心成长造成一定的影响,需要引起更多的关注。

    三、外来未成年人犯罪比率居高不下。法律进校园的覆盖面还不够广,对校园的法律宣传主要集中在几所规模较大、联系便利的学校,一些村级小学、民工子弟学校等法律知识薄弱、维权意识淡薄的区域成为宣传盲区。调查发现,很多外来未成年人年纪很小,家庭条件都很困难,而且普遍文化程度很低,即使服刑后释放,因得不到合理的安置,很容易被社会上的不良人员引诱,再次陷入犯罪的漩涡,同时还存在为解决经济问题而去做童工的现象。此外因这部分未成年人流动性较大,加上相关部门掌握的信息有限,帮教工作的开展难度较大。

    四、儿童生存发展环境还有待进一步改善。儿童保护的工作机制尚不健全。由于儿童的自我保护意识较弱,一些隐形的针对儿童的家庭暴力、校园暴力等现象没有被发现和报告,专业性儿童社工服务不健全,使受伤害儿童难以获得专业服务。受基层资源限制,青少年校外活动场所总体规模不够,距离满足青少年校外教育、活动需求的目标还有一定的差距。公益性质的校外教育培训阵地较少,师资力量不足,不能满足广大青少年家庭的需求。同时,一些免费开放场所的公共体育设施由于缺乏管理,破损率较大,维修花费的人力、物力较多,影响到健身活动。

    为确保我市儿童发展“十二五”规划的深入实施,使规划的主要目标能够顺利实现,针对我市儿童事业发展的实际以及存在的问题,提出以下对策建议:

    一、坚持“儿童优先”,营造良好社会氛围。开展各类典型宣传和专题活动,使“儿童优先”成为社会共识,倡导全社会进一步树立“爱护儿童,教育儿童,为儿童作表率,为儿童办实事”的良好风尚,使儿童规划的实施成为全社会共同的职责。大力宣传并认真执行《婚姻法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《收养法》,认真履行《儿童权利公约》,增强全社会从法制上提高对未成年人权益保护的意识。积极引导社会力量,整合各方资源,加大对困难家庭子女、弱势群体的帮扶力度,深入实施“助学结对”活动,着力改善贫困儿童的生存状况,依靠村委会、居委会等基层力量,从源头上做好工作,特别是要加强社会保障、社会救助,保障困难家庭的基本生活。

    二、加大政府投入,优化儿童生存环境。各级政府要继续加大对儿童事业的投入力度,多渠道筹措资金,特别要走国家、社会、个人共同投入之路,逐步增加儿童教育卫生和儿童事业专项经费的投入。加大妇幼保健与疾病预防控制机构的财政投入,重点加强妇幼卫生及疾病控制服务体系的规范化建设。进一步加强对出生缺陷的防治管理,加强出生缺陷的三级预防,努力减少出生缺陷,提高出生人口素质,禁止非医学需要胎儿性别鉴定,防止出生婴儿性别比例失调。加强少年儿童活动阵地建设,不断完善儿童活动中心等文化体育活动阵地的硬件设施和软件服务职能。加大环境治理和改善力度,完善生态环境指标监控和预警机制,倡导节能环保的健康生活方式。

    三、落实“教育优先”,推动城乡统筹发展。扩大优质教育资源,引导和促进各类幼儿园上等级、上水平,提升保教质量,让更多孩子(包括新居民子女)接受3年优质学前教育。加强教育质量管理,深化课堂教学改革,提升学校办学品质,加快义务教育、高中教育的内涵发展和优质化进程。进一步创新和发展家庭教育工作,从硬件设施、教学质量、师资队伍、工作效果等方面提高家长学校的教学质量。不断深化家庭教育调研培训、指导管理、监测评估、考核表彰等工作制度,提高家庭教育工作的规范化、科学性。加强对残疾儿童、家庭贫困学生、新居民子女等弱势群体教育的扶持,促进基础教育的均衡发展。进一步深化办学体制改革,加强对民办学校的管理、指导和扶持,完善教育均衡优质发展模式。

    四、加强源头保护,维护未成年人合法权益。健全维护儿童合法权益的法律体系,在制定保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的地方性法规和政府规章时,注重体现儿童发展规划的相关内容。进一步履行部门职责,切实加大执法力度,坚决打击侵害儿童合法权益的不法行为,及时预防和制止侵害儿童合法权益的各种违法犯罪活动,依法从重从快惩处违法犯罪分子。依法妥善处理涉及儿童权益的各类民事、经济、行政纠纷案件,依法调整婚姻家庭关系,保护儿童在家庭中享有的各项合法权益。积极开展司法救助工作,依法帮助经济困难家庭儿童维护合法权益。严厉查处招用童工行为,建立健全长效监管机制,实施有效的预防和控制措施。

    五、完善儿童发展规划统计监测系统,提高监测水平。进一步健全统计监测网络,完善监测机制,建立健全卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督机构,完善监测机制,建立切实可行的性别统计制度,逐步建立和完善分性别数据库。规范监测行为,整合信息资源,制定切实可行、科学规范的监测评估方案, 继续加强对重点的非量化目标的监测,进行部分指标的抽样调查,做出客观的分析评价,确保儿童规划非量化目标的实施,全面动态地监测儿童发展状况。建立定期报送和审评制度,妇女儿童工作委员会各成员单位和各有关部门,每年向市妇女儿童工作委员会办公室和市统计局分别报送监测数据、目标实施进展情况以及相关资料,并对报送的监测数据进行分析,评估《规划》的实施效果,以便及时了解《规划》的实施情况,为各级党委、政府指导儿童工作提供及时有效的决策依据。

                     

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