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海宁市妇女发展“十二五”规划中期监测评估报告

    妇女的发展水平是社会发展的重要标志,是衡量社会进步程度的尺度,也是构建和谐社会的重要环节。为进一步推动妇女事业的发展,2011年我市颁布了《海宁市妇女发展规划(2011-2015年)》(下称规划),今年是规划实施的第三年,也是中期监测评估年。两年多来,我市以科学发展观为指导,按照全面建设小康社会和努力构建社会主义和谐社会的要求,认真落实妇女发展规划提出的目标任务,采取切实有效的措施,大力推进我市妇女事业的持续发展。

第一部分  概述

    经济持续稳定发展和人民生活水平的提高,妇女发展经费投入的增加,为《规划》的实施提供了有力的经济支撑和稳定的社会环境,为妇女事业的发展创造了良好的外部条件。

    国民经济稳定增长。2012年,全市实现生产总值581.25亿元,人均GDP达到87457元;实现财政总收入81.5亿元,比2011年增长13.6%,地方财政收入44.3亿元,增长14.1%。生产总值、财政收入、规上工业总产值、固定资产投资总额、自营出口、浙商回归到位资金等主要经济指标保持嘉兴第一。

    民生事业持续改善。2012年全市城镇居民人均可支配收入37634元,农村居民人均纯收入19364元,分别比2010年增长29.90%和33.08%。教育、卫生等各方面的投入进一步加大,2012年教育经费支出达15.18亿元,比2010年增长36.63%;卫生经费支出达2.31亿元,比2010年增长3.86%,其中妇幼保健经费支出达192万元,比2010年增长53.60%。市医疗中心投入使用,深化与上海长海医院、省人民医院合作,81%的群众看病不出市。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率分别达到99.35%和99.95%,合作医疗筹资额度和报销比例嘉兴领先。帮困救助工作实现社会化,2012年全市1058人享受城镇最低生活保障,6293人享受农村最低生活保障,困难家庭妇女儿童的基本生活得以保障。

    发展环境更加优化。开展“网格化管理、组团式服务”工作,积极构建以保障食品安全、生产安全、治安安全为重点的大安全格局。深化调解机制,推进村、社区人民调委会、医患劳资纠纷和婚姻家庭等专业调委会建设。开展新一轮“六城联创”,实施城乡环境卫生“双百双提”工程,省级卫生镇实现全覆盖。扎实推进水环境治理、节能减排和平原绿化工作,荣获省“美丽乡村”创建先进市和省村庄整治优胜市称号。2012年城市污水处理率达到85.51%,比2010年提高1.14 个百分点;全年环境空气质量优良率达98.4%,比2010年提高7.7个百分点;人均公共绿地面积达到13.93平方米,比2010年增长13.6%。

第二部分    主要目标达标情况

    在市委、市政府的正确领导,各部门的积极配合和社会各界的共同努力下,我市妇女发展“十二五”规划得到了较好的实施,呈现出良好的发展态势,特别在提高妇女素质、促进妇女发展、保障妇女健康、维护妇女权益以及推动男女平等、创造和谐环境等方面取得了明显成效。到2012年底,海宁市妇女发展“十二五”规划提出的七大主要目标执行情况良好,除不能取得数据资料评估的子目标外,已评估的33项定量子目标中,提前达到2015年目标的有30项,占90.9%,有3项尚未达标,占9.1%。

第三部分  规划实施的主要情况

    “十二五”以来,全市各级政府和部门切实采取有效措施,推动妇女与经济社会同步协调发展,妇女综合素质进一步提升,妇女参政议政能力进一步提高,妇女就业、劳动保障的权益进一步落实,妇女卫生保健条件进一步改善,妇女发展状况得到明显改善,妇女事业取得长足发展。

     一、妇女与卫生保健

     “十二五”期间,我市积极推行科学有效的妇幼保健技术服务,深入开展健康教育,妇女卫生保健意识不断强化,妇幼保健机构建设逐步完善,服务水平不断提高,妇幼保健事业正朝着科学化、标准化、规范化目标稳步推进。

    (一)妇女卫生保健意识进一步强化。我市先后出台《关于进一步加快妇幼卫生事业发展的意见》、《海宁市已婚育龄妇女“两癌”筛查实施意见》等文件,各级卫生行政部门加强对妇幼保健工作的领导,将妇幼保健工作纳入公共卫生服务的重要内容。培育组建人口志愿者服务队、家庭人口文化宣传教育志愿者服务队等特色宣传教育队伍,通过媒体、讲座、知识竞赛、咨询活动等多种形式,提高女性的保健意识,宣传正确的婚育观念。加强基层便民健身设施建设,为妇女参与健身提供就近便利的条件。截至2012年底,全市共有各类体育场地1423个,体育场地总面积191.5万平方米,人均2.9平方米,超过浙江省人均场地面积发展目标。

    (二)妇幼卫生服务体系进一步完善。加强妇幼保健硬件设施、人员配备、技术力量、规范服务等方面建设和发展,全市配备妇幼保健专业人员196人,其中取得母婴保健资格证书171人。组织开展围产保健、HIV母婴阻断、产科急救等业务培训班,提升全市妇幼保健人员整体水平。按三级乙等标准易地新建海宁市妇幼保健院,启动实施县级公立医院综合改革试点,破除“以药养医”成效初显。

    (三)孕产妇系统管理水平进一步提升。制定规范化的婚检制度,将婚前医学检查同婚前保健、孕前保健咨询、指导相结合起来,简化服务流程,做到方便、优质和快捷。全市婚检率连续三年在95%以上,走在全省前列。开展孕产妇规范化门诊建设,实现嘉兴市“规范化孕产妇门诊”全覆盖。出台《海宁市流动人口孕产管理实施办法》,加强孕产妇系统管理,2012年孕产妇系统管理率为98.75%。开通孕产妇救治绿色通道,孕产妇连续三年实现零死亡率。不断提高自然分娩助产技术水平,积极开展导乐分娩、无痛分娩,严格掌握剖宫产指征,控制社会因素剖宫产,为所有的孕妇提供自然分娩机会,努力降低剖宫产率。2012年我市剖宫产率为56.8%,比2010年下降了9.4个百分点。开展孕产期合理营养与体重控制等业务知识培训,加强孕产期和儿童合理营养与膳食指导,提高孕产期营养指导能力和水平。2012年孕产期中重度贫血患病率为0.83%,远低于全国2%的水平。

    (四)人口计生服务与管理工作机制进一步健全。加强计生技术服务,扎实开展优生“两免”、已婚育龄妇女生殖健康工程,两年来为11万余人次提供服务。全面推行避孕方法知情选择,生殖健康和优生知识宣传普及率达98.63%以上,避孕方法知情选择率达到97.67%以上;综合避孕率年均达88.20%;开展产后、术后、使用避孕药具的对象三级随访服务,随访率达到95%以上。加强流动人口服务与管理,各镇(街道)均建立流动人口计划生育服务站,免费为流入育龄妇女开展查孕、查环、办证等一站式服务。出台《关于建立流动人口计划生育基本公共服务均等化机制的实施意见(试行)》,对流动人口享受免费婚前医学检查、免费孕前优生检测、落实长效节育措施进行补助、两年一次的免费生殖健康体检、独生子女父母奖励费等方面作了明确。

    二、妇女与教育培训

    “十二五”期间,我市认真贯彻落实《海宁市妇女发展规划(2011-2015)》,围绕有关妇女教育培训的目标和策略措施,切实将发展妇女教育培训事业放在重要位置,坚持教育创新,与时俱进,努力办好妇女教育培训,有效地保障了妇女受教育的权利。

    (一)适龄女童平等接受基础教育。认真贯彻落实《义务教育法》,保障适龄女童平等接受义务教育和享受优质教育资源。女童接受学前教育差别现象已消除,接受九年义务制教育的权利得到充分保障。小学适龄女童入学率、巩固率均为100%,已连续十二年无辍学;初中女童入学率、巩固率均为100%。初中女生升高中段比例逐年提高,2012年初中女生毕业升高中的比例达到99.59%,比2010年提高了0.22个百分点。高中阶段毛入学率达到100%。

    (二)妇女成人教育工作不断强化。积极开展成人双证制教育培训,进一步提高妇女接受成人教育的比例。截至2012年底,在已取得成人双证制教育培训毕业证书的学员中,妇女比例高达61.45%。结合“万名农民素质培训工程”,两年来开办食用菌生产技术、精品水果栽培、农村养殖污染治理等各类农技培训班58期,培训农村妇女4339人次。加强女职工教育培训力度,以女职工素质提升大课堂、女职工周末学校等多种形式和载体,举办理论学习、业务技能、科技知识等培训班895期,参训女职工超10万余人次,其中1481名女职工提升了学历层次,11206名女职工晋升技术等级。2011年,我市工会女职工培训学校被命名为省首批工会女职工培训示范学校。

    三、妇女与经济发展

    “十二五”以来,我市认真贯彻落实国家有关保障妇女共享社会资源、促进妇女就业、保障妇女劳动权益的各项方针、政策,切实加强劳动就业和妇女权益保护,取得了显著的成效,全市妇女参与社会经济活动的地位和水平不断提升。

    (一)拓宽妇女就业领域。以全面贯彻实施《就业促进法》为主线,采取积极有效措施,大力促进妇女就业。2012年我市整合了原人才集市和劳动力集市,采取“网络+现场”、“外出+专场”相结合的模式,举办“就业再就业援助月”、“春风行动”、“庆三八、架金桥、促就业”等各类招聘会236场,为1.5万人次的女性求职人员提供职介服务,为广大妇女提供了更多的就业机会。截至2012年底,全市从业人员中女性比例达到41.66%。女性就业结构不断优化,就业领域和范围不断拓展,在农林牧渔领域的女性比例明显下降,制造业、批发零售贸易业、餐饮业、社会服务业等行业中的女性明显增加。

    (二)落实妇女就业帮扶政策。实施积极的就业政策,支持下岗女工从事个体经营等创业活动,免费办理《营业执照》,帮助下岗妇女实现再就业。深化巾帼小额贴息贷款工作,两年来为全市97名妇女发放贴息金额106.4万余元,扶持妇女实现创业愿望。连续4年实施“助推贫困母亲创业行动”,帮助有创业能力、创业意愿的贫困母亲发展生产创业增收。

    (三)加强妇女职业能力建设。建立健全面向全体劳动者的就业培训体制,为各行业妇女提供就业培训。2011-2012年,共为25405名劳动者提供职业技能培训,其中女性14052名,占55.3%;为733名劳动者提供创业培训,其中女性437名,占59.6%。此外,还推出了家政服务培训班,仅2012年就有1243名市民参与免费培训,其中女性占90%以上。2012年底,全市企事业单位高级专业技术人员达957人,其中女性369人,占38.6%,比2010年提高3.6个百分点。

    (四)提高残疾妇女就业比例。2010年以来,我市累计举办各类残疾人种养植培训班25期,举办残疾人就业招聘会3期,共为84名残疾人个体户参加基本养老保险补助资金7.05万元,为31名新从事个体就业残疾人发放补助金5.2万元,为57名残疾人小额信贷贴息补助8.26万元。建成海宁市级残疾人阳光庇护中心3个,省级庇护中心1个,并与爱心企业合作签约,共安置精神、智力和其他重度残疾人94人。建成海宁市级残疾人扶贫基地5个,嘉兴市级残疾人扶贫基地1个,省级残疾人扶贫基地1个,直接安置残疾人69个,辐射带动残疾人家庭190户,更好地解决了全市残疾人的就业需求。2012年末,我市残疾人就业人数达7346人,其中女性2938人,有就业愿望和有劳动能力的残疾人就业率达88%以上。

    四、妇女与决策管理

    “十二五”以来,在市委的重视下,各级党组织十分重视培养选拔女干部工作,制定和落实培养女干部工作规划,积极推行女干部培养选拔的各项措施,使我市的女干部培养选拔工作取得了较大进展,市管领导干部中女干部的数量较“十一五”期间有了明显增加,领导班子结构得到进一步优化。

    (一)加大女领导干部选拔力度。“十二五”以来,我市抓住镇(街道)换届及市级机关部门领导班子集中调整的契机,将一批思想素质好、工作能力强,自身形象好、群众认可度高的女干部提拔到领导岗位,我市领导班子结构进一步优化。两年来,提拔任用女性科(局)级领导干部23名,占提拔干部总数的25.8%。在2012年市管正职领导干部竞争性必选中,16个岗位中有3个岗位提拔使用女干部;在公开选拔副科(局)级领导干部中,专门不定向设置了2个女干部职位。通过多种措施,女性领导干部的数量明显增加,2012年底,全市科(局)级女领导干部97人,占全市科(局)级领导干部总数的16.7%。36个党政工作部门中有19个班子成员中配备女干部,占52.78%;全市各镇(街道)党政领导班子实现100%配备女领导干部。

    (二)加强后备女干部队伍建设。注重后备干部队伍中女干部队伍的建设,科(局)级后备干部中女干部比例保持在30%以上,且逐年上升。2012年换届结束后,依托年度考核对后备干部队伍进行集中补充调整,充实女性干部进入后备干部队伍库,使后备干部结构更趋合理,知识层次明显提高。在公务员招考中,除特殊职位外,不设置性别要求,平等录用女性,公务员队伍中女性比例逐年提高。两年来,除公安系统要求全部男性外,全市各级机关考试录用公务员共260名,其中录用女性139名,占53.46%,远远超出“每年新进公务员中女性比例达到45%以上”的目标。

    (三)完善女干部培养教育机制。制定完善女干部培训计划,交错举办女领导干部培训班和妇女干部岗位培训班,确保在市委主体班次中平均每年安排一期培训班专门服务女干部。在主体班次学员选调上扩大了女干部的比例,对后备干部中相对比较成熟的女干部进行重点培养,在2012年第14期中青班中,共选调女干部10名,占学员总数的31.25%。在教育资源分配上注意向女干部倾斜,2010年以来,共选派43名女领导干部参加嘉兴市级以上培训班。有计划地选派女干部参与城市有机更新、美丽乡村建设等中心工作,强化实践锻炼,增长才干,提高处理复杂问题的能力。

    (四)提高基层妇女参政议政水平。不断扩大妇女民主参政渠道,充分落实妇女的选举权和被选举权,鼓励妇女参与村、居民委员会成员选举;重视发挥女委员、女代表的作用,妇女参政议政的水平不断提高。截至2012年,全市人大代表、政协委员中,女代表和女政协委员的比例为22.99%和27.38%,分别比2010年提高3.45个百分点和3.74个百分点。我市基层村委班子中女性比重从2010年的28.62%上升到2012年的33.33%,居委会班子中女性比重从2010年的49.77%上升到2012年的50.65%,村民代表会议中女性比重从2010年的29.96%上升到2012年的37.01%,分别提高4.71个百分点、0.88个百分点和7.05个百分点。

    五、妇女与社会保障

    “十二五”以来,我市社会保障体系不断完善,新型社会救助体系建设稳步推进,女职工的特殊劳动权益得到切实保障,女职工的劳动保护监察力度进一步加大,残疾妇女的社会保障力度也进一步扩大。 

    (一)社会保障体系进一步健全和完善。近年来,我市修订了《关于推进新型社会救助体系建设工作的实施意见》、《海宁市困难群众帮扶实施暂行办法》、《海宁市突发事件临时应急救助暂行办法》、《海宁市城乡居民医疗救助办法》、《海宁市虚拟岗认领和工资发放实施办法(试行)》等一系列政策文件,社会保障体系进一步健全。城乡最低生活保障标准从2010年的340/240元/月上调到2012年的470/370元/月,分别增长38.2%和54.2%。同时,按照“强化扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、健全服务体系”的工作目标,积极推进覆盖城乡的社会保障体系建设。2012年底,全市参加基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育的女职工人数分别比2010年增加3.47万人、0.37万人、1.05万人、1.95万人、1.61万人。我市城乡居民社会养老保险参保人数15.17万人,农村妇女参合率99.41%。

    (二)女职工劳动保护权益得到有效落实。我市认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》和《女职工劳动保护特别规定》等法律法规,抓住全市依法普遍开展工资集体协商的有利时机,积极推行区域性、行业性专项集体合同上新台阶。全市新签、续签女职工特殊保护专项集体合同8824家,覆盖率为96.4%,女职工“五期”特殊劳动保护得到有效落实。完善欠薪预警制度和村(社区)劳动监察协管员制度,加大企业劳动用工行为的管理和监督,健全市、镇(街道)、社区(村)三级劳动争议处理调解网络,努力为全市女职工构建多层次的权益维护体系。“十二五”期间,共受理各类劳动纠纷投诉1404件,对20余家严重违反劳动保障法律法规的用人单位实施行政处罚近30万元。审理各类劳动争议案件596件,每年案件处结率达96%以上。

    (三)老年妇女权益保障有新突破。从2011年起,我市推进三年养老机构提升改造工程,按照三星级的标准对全市12所公办养老机构进行新建、改(扩)建。到2013年底,12家镇级敬老院的改建提升项目将全面完成主体工程建设,新改扩建设施全部达到三星级以上标准。2012年,我市提出“幸福养老”十大工程,出台《关于深化完善社会养老服务体系建设的实施意见》,明确将居家养老服务用房列入城市社区配套用房,并要求按每百户15—20平方米建筑面积落实。目前全市16个社区的照料中心已先后新建、改建完成投入使用,具有就餐、日托、文化娱乐、体育健身等多种功能,大大改善了原有社区老年人活动中心设施简陋、场地狭小、服务功能单一等硬件不足。同时,我市还通过公建民营、民办公助等形式积极引导社会力量参与养老机构建设。目前全市已建、在建和拟建的民办养老项目5个,已投入运营1个,正在建设2个,拟建设项目2个。 

    (四)残疾妇女权益保障进一步深化。我市以残疾人共享小康工程为抓手,三年共投入资金2100余万元,拓展覆盖群体,切实提升困难、低收入残疾人群体生活质量,保障残疾妇女权益。全市558名重度残疾人全额享受最低生活保障,516名重度残疾人享受托安养。同时对低保二倍以内持有《海宁市困难残疾人家庭优惠证》的残疾人家庭共计4415人(次),给予每名残疾人每月60元补助;将免费乘坐城乡公交车扩展到所有持证残疾人;将我市所有白内障手术患者纳入白内障复明工程优惠范围,进一步扩大受惠群体。继续实施救济补助、合作医疗补助、城乡社会养老保险补助以及助学、创业等各类补助救助工程,进一步减轻困难残疾人的生活压力。

    六、妇女与法律保护

    “十二五”以来,我市认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护条例》、《预防和制止家庭暴力》等法律法规,建立健全与之相适应的保障妇女权益的组织机构,加大对各种侵害妇女权益的打击力度,积极探索多元化的妇女权益维护网络,社会化维权大格局进一步完善。

    (一)制定和完善保护妇女权益的相关政策。我市利用在规范性文件制定过程进行法律审核等契机,保障妇女在社会生活中的平等权利,尤其注意保护妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用、宅基地使用、农民公寓房分配、农民社会保障和新型农村合作医疗等方面享有与男子平等的权利,努力从源头上防止侵犯妇女合法权益行为的发生。三年来,审核涉及妇女权益的规范性文件12件,提出修改建议35条。

    (二)大力开展法制宣传活动。将《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》等法律法规列为“六五”普法教育工作的重点内容之一。结合“平安海宁”建设,深入开展“万户家庭学法律,户户平安促和谐”、“法律进家庭”、“不让毒品进我家”、“零家庭暴力社区(村)”创建等活动,以家庭和村(社区)为着力点,协调政法、综治、司法、公安、妇联等部门资源,综合开展反家暴、防艾、禁毒、禁赌、防拐卖、反邪教、安全防范等法制教育。同时结合“三八”维权周、“11·25”反家暴日、“12·4”法制宣传日以及传统庙会等时间节点,通过专题讲座、知识竞赛、读书征文、以案说法、文艺演出等群众喜闻乐见的宣传形式,引导和推动家庭成员树立正确的道德观念,提升法律素养,依法自觉规范行为。两年来,全市各级妇女组织发放各类法律宣传资料达49万余份,举办各类法律培训班374场,直接受益妇女近16万人次。

    (三)切实保护妇女的合法权益。严厉打击侵害妇女权益犯罪行为,加强对文化娱乐业等重点场所的定期检查,主动预防侵犯妇女合法权益事(案)件的发生。认真贯彻执行《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等实体法及有关诉讼法,加强对妇女人格权、人身权、劳动权、财产权、居住权的司法保障。两年来,审结强奸案件28件,判处罪犯29人;判处引诱、留容、介绍卖淫案件60件,判处罪犯99人;判处组织卖淫案件10件,判处罪犯12人。审理离婚、追索子女抚育费等婚姻家庭纠纷案件1892件,对受理的涉及妇女婚姻和财产权利的民事案件,做到依法审理,切实保护好妇女的合法权益。

    (四)强化对妇女的法律援助。进一步健全三级法律援助网络,积极推动妇女维权工作进入市社会矛盾纠纷联调中心,为妇女提供12348法律咨询、法律援助等一条龙服务。同时,切实加强各级各类维权阵地建设,积极发挥12338婚姻家庭服务热线和妇联法律援助站、妇女维权站(姐妹谈心室)、妇女维权岗等维权平台作用,开展法律咨询、心理疏导、纠纷调解、法律援助等公益服务。两年来共为89人次妇女提供法律援助。

    (五)主动化解家庭矛盾纠纷。成立预防和制止家庭暴力委员会,制定预防和制止家庭暴力行动计划,成立110家庭暴力投诉中心,对涉及侵犯妇女权益的报警案件,及时处警、快速处置。两年来,全市派出所社区民警主动参与调处家庭纠纷达6000余起,各派出所处警调处家庭暴力纠纷768起,并对2名涉嫌故意伤害妻子的犯罪嫌疑人依法提起了公诉。积极探索多元化的婚姻家庭矛盾纠纷调解机制,成立嘉兴市首家婚姻家庭纠纷人民调解委员会,开展婚姻家庭问题指导、婚姻家庭矛盾纠纷调处,帮助当事人排除各种婚姻家庭危机。自2012年12月成立以来,共受理各类婚姻家庭纠纷260余起,调解和好70对,表示暂缓离婚93对,顺利协议离婚97对。

    (六)开展基层安置矫正工作。主动发挥基层司法所的作用,建立妇女刑满释放人员登记录入和档案管理制度,落实安置帮教责任和工作内容,确保不漏管、不失控、不重入歧途。近年来,我市坚持每年到各监狱、劳教所开展多种形式的延伸帮教活动,有效促进了我市女性服刑人员的改造。

    七、妇女与环境优化

    “十二五”以来,我市通过强化城乡环境综合治理,加强农村阵地建设,广泛宣传男女平等基本国策,开展丰富多彩的文体活动,倡导文明、平等、和谐的家庭关系以及科学、健康的生活方式,为妇女营造良好的社会环境。

    (一)舆论环境日益优化。在广电、报业系统的日常新闻报道和专题栏目中,大力宣传男女平等基本国策,宣传党和国家及市委市政府关心妇女事业和妇女工作的方针政策,宣传我市妇女工作所取得的成绩和我市妇女发展规划的实施情况,宣传在各条战线上涌现出的优秀女性和先进典型,加大对妇女法律法规的宣传,对损害妇女合法权益的违法行为进行宣传报道并曝光,增强广大妇女运用法律武器保护自己和抵御犯罪的能力。在海宁电视台开设《法在身边》专栏,宣传维护妇女合法权益的动态和事迹,树立保护和尊重妇女的良好社会风气。在海宁日报开设《婚姻观察室》专栏,宣传普及男女平等、健康正确的婚姻家庭观念。以女性为定位打造《潮乡半边天》广播品牌,开设了“巾帼风采”、“阳光家教”、“潮乡大地姐妹动态”等女性专栏,倡导先进的性别文化,提高妇女思想道德素质。

    (二)社会生存环境不断优化。两年来,我市以“八大行动计划”为主要抓手,大力推行“工程保水、科技保水、生态保水、全民保水”等一系列举措,深化“河长制”管理,加快推进水环境综合治理,市域内河道水质总体呈现稳中趋好态势。加快村(社区)服务中心建设,实现村(社区)服务中心全覆盖;建立城镇便民、利民服务网点数1510个;设立避灾安置点47个,并根据妇女儿童的特点,设立妇女儿童专用安置宿舍,每年定期在村(社区)开展各类防灾减灾宣传活动,提高广大妇女儿童应对气候变化和预防灾害风险的能力。扎实推进“双百双提”工程,全市60余座镇区公厕全部完成建设改造任务。

    (三)公共文化服务不断完善。不断健全城乡公共文化服务体系,加强公共文化服务设施建设,为广大妇女开展文化活动提供良好、充足的文化服务场所。目前,我市实现村级文化阵地全覆盖,全市共有农家书屋179个;全国文化信息资源共享工程服务点238个;建成市级支中心(图书馆)1个,图书馆分馆实现乡镇全覆盖,图书藏量不断增加。2012年,我市新建3个镇综合文化站,在全市建设5个村(社区)图书分馆和12个村(社区)公共电子阅览室。乡镇文化站公共文化活动用房面积达到4.18万平方米。不断加快市区文化体育设施改善工程,完成市行政中心、体育场、文化馆等灯光亮化和改造工作,免费向市民开放。经常性组织各类文艺、皮影戏、越剧、电影等文化下乡活动,成功举办农村文化艺术节,开展“种文化”进城展演活动。精心设计载体,深入开展家庭社区节能减排、美在农家、优美庭院创建等主题活动,引导广大家庭和妇女积极参与生态文明建设。

第四部分  妇女实事项目完成情况

    一、妇女“两癌”筛查项目深入开展。2012年出台《海宁市已婚育龄妇女“两癌”筛查实施意见》,并将妇女“两癌”筛查纳入政府实事工程。同时通过广播、报纸、网站、培训、宣传册等渠道,多形式向育龄群众宣传“两癌”筛查的意义和参与方式,提高育龄妇女对筛查工作的理解度和参与度。2012年共安排专项经费178.73万元,对全市5个镇(街道)的14262名妇女开展免费筛查,受检率达83.58%。在参检的病例中,确诊的6例乳腺癌和5例宫颈癌均已手术治疗,对3187例乳腺其他疾病和6253例宫颈疾病,也进行了对症治疗和定期随访。

    二、异地新建海宁市妇幼保健院项目已经启动。海宁市妇幼保健院迁建工程经过初步设计,按三级乙等妇幼保健院标准建设,共设置300个床位,总建筑面积3.37万平方米,总投资1.93亿元(不含医疗专用设备)。至2013年6月底,项目基坑围护桩完成,吊塔基础施工,地下室开始开挖,累计完成投资约3876万元。预计“十二五”期间完成项目建设。

    三、妇女儿童活动中心建设项目稳步推进。2012年,我市投入近1.5亿元易地新建市儿童乐园(妇女儿童活动中心)建设项目,项目计划分二期实施,首期户外部分已经开工,2013年底投入使用。室内建筑部分正在进行方案设计。该项目在保证儿童乐园功能的基础上,融入了青少年宫和妇女儿童活动中心元素,是一个集游乐、体验、科普、展示于一体,兼具地方特色和时代理念的公益性妇儿活动乐园。该项目预计“十二五”期间完成并投入使用。

    四、优生“两免”工作成效显著。“十二五”以来,由人口计生部门牵头继续推行免费婚前健康检查和免费孕前优生检测(简称优生“两免”)。为方便群众,我市整合民政、卫生、计生三局资源,在婚姻登记中心设置婚检场所,将婚前医学检查同婚前、孕前保健咨询、指导结合起来,简化服务流程,做到方便、优质和快捷。全市婚检率连续三年在95%以上;青年男女在婚姻登记前普遍接受优生咨询指导,指导率达98%以上;三年来为1.23万名妇女开展免费孕前优生检测,孕前优生检测率93.32%;优生“两免”工作继续走在全省前列。

    五、农村妇女教育培训项目全面实施。结合“万名农民素质培训工程”,重点围绕强农惠农富农政策、涉农法规规章、种养关键技术、农产品质量安全、农产品加工与营销管理、节能减耗生产技术、农业污染防治减排技术、农机化主推技术和农耕文化等内容,开展多层次、多渠道、多形式的农业科技培训。两年多来,投入培训资金34.4余万元,举办农技培训班58期,其中培训农村妇女4339人次。开展各类农技咨询53次,发放农技资料、科技书籍、政策资料、科普挂图、宣传手册、告知书等资料;展出农业法律和农村能源宣传图版20块,其中妇女资料接受占比达45%左右。此外,结合我市产业特点,开办一批实用性、紧缺性、适合农村劳动力转移和被征地农民转岗培训的短期培训班,实行培训与技能鉴定相结合、培训与就业相结合,加快农村富余女劳动力向二、三产业转移就业。如我市推出的家政服务培训班,仅2012年就免费培训1243人(次),其中女性占90%以上。

    六、女性创业扶助项目效果明显。我市设立了巾帼创业贴息专项扶助资金,解决创业女性的资金难题。两年来,共为97名妇女发放贴息金额106.4万余元。积极参与浙江大学全球创业研究中心“巾帼圆梦”计划,“十二五”以来,组织推荐近30名创业女性免费参加“中国女性创业能力开发项目”。建立健全女性创业档案,指导成立全省首个女性创业联盟协会,为创业女性搭建学习培训、信息服务、联谊交流、合作发展的平台。连续四年实施“助推贫困母亲创业行动”,以提供种子、种苗和农用生产物资等方式帮助有创业能力、创业意愿的贫困母亲发展生产创业增收,并为每位帮扶对象联系结对女能手,提供技术指导、生产帮扶、产品销售等跟踪服务。行动开展以来,累计资助50人(次)近20万元的实物补助。

第五部分  规划实施主要问题及对策建议

    两年多来,我市妇女事业在各级党委、政府的重视和全社会的支持下,在政治、经济、就业、教育、卫生保健、文化生活等各方面都取得了较大成绩,但由于受经济和社会发展水平以及传统观念等诸方面因素的制约,我市妇女发展仍面临着一些不容忽视的问题,妇女参政程度、就业层次、受教育质量、卫生保健水平等有待进一步提高,妇女权益保障体制和社会保障体系需进一步完善。全面提高妇女综合素质,谋求两性平等,实现我市妇女的全面发展与社会和谐发展仍是一项长期而艰巨的任务。

    一、妇女参与决策的领域还有待拓宽。“十二五”以来,我市女干部的选拔使用工作取得了新进展,但仍存在领导班子中正职女干部偏少、女干部任职层次和工作面较窄等问题。

    二、全面开展优生优育优教工作有一定困难。当前人口计生工作从以往的控制人口增长向稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会方向转变,需不断提高人口素质,进一步减少出生缺陷。但我市在提高待孕群众优生检测率和有效率,全面开展优生优育优教工作等方面还存在一定难度。男女青年未婚同居现象较为普遍,而且年龄向前推移,由于未婚人流和多次未婚人流现象的出现,不但给计生工作带来难度,而且给不少青年妇女的身心健康造成一定的影响。流动人口面广量大,自身健康意识不足,导致宣传教育服务也难以到位。

    三、妇女的综合素质依然偏低,就业层次仍有待于进一步提高。我市大多女职工就业于劳动密集型企业,高学历、高技能型女职工数量不多。同时,随着城市化进程的推进,大批农村妇女由于文化、年龄及劳动技能等因素,在非农就业领域中缺乏竞争力。此外,新居民妇女综合素质也有待提升,法律法规、职业技能、自身修养、卫生健康等方面的培训措施需要进一步加强。

    四、女职工劳动保护和社会保障工作尚待加强。由于受市场竞争更趋激烈、经营管理压力进一步增大、少数经营者劳动法制意识淡薄等因素的影响,我市的劳动用工管理尤其是工资清欠形势依然严峻,女性“五期”劳动保护规定得不到完全落实,养老、医疗、失业、工伤、生育保险等全面落实仍存在困难。还有部分企业用工制度不规范,存在着不与女职工签订劳动合同或避开女职工孕产期签订短期劳动合同的现象。同时,部分女职工高强度、长时间的工作,严重影响了身体健康。

    五、妇女维权工作需进一步强化。妇女在经济资源配置上没有获得真正意义上与男性平等的权利,特别是农村妇女的土地补偿、离婚妇女及其子女的土地权益和宅基地审批得不到真正落实。由此引发的农嫁女和离婚妇女上访和诉讼现象仍然存在。另一方面虽然我市在反对家庭暴力方面做了大量工作,也取得了明显成效。但是,由于法律保护的缺失、社区防治的缺位和受害人自我保护意识的缺乏,家庭暴力问题仍然是当前影响社会和谐稳定的重要因素。2012年我市信访件中,涉及家庭暴力投诉占11.32%,预防和制止家庭暴力工作的有效机制还需进一步健全。此外弱势妇女群体权益保护工作较为薄弱。因病因灾而致贫致残的妇女儿童还有一定比例,改善其生存发展状况的难度较大;老年妇女特别是农村老年妇女中存在无人赡养、受虐待、遗弃等情况;流动人口中妇女权益保障成为维权工作中的新难点。

    为巩固和提高已取得的成绩,解决我市目前妇女发展中存在的问题,更好地促进我市妇女事业的健康发展,提出以下对策建议:

    一、加强舆论宣传,强化男女平等意识。积极构建有利于两性发展的性别文化,营造良好的社会环境。要通过多种形式和途径深入持久地宣传男女平等基本国策,提高全民性别意识,在全社会营造尊重妇女、关心妇女、爱护妇女的良好氛围。建立科学的社会性别机制,将性别意识纳入决策、方案和项目中,并对执行情况加强审查和监督。

    二、重视培养选拔,提高妇女参政程度。加大女干部选拔任用工作力度,继续落实女干部培养选拔“七个优先”措施。从抓基础入手,提高镇(街道)、市级机关部门中层干部中女干部的配备比例,在部门内设机构调整和中层干部竞争上岗时,要一并考虑女干部配备,为选拔女领导干部打好扎实基础。同时,加强女干部的培养锻炼工作,拓宽后备干部队伍培养渠道,遵循人才培养规律,根据女干部的经历、特点,建立科学的培养体系。加大跨部门、跨岗位的交流轮岗力度,提高女干部驾驭全局和宏观决策的能力。

    三、促进女性就业,保护妇女劳动权益。进一步规范劳动力市场秩序,改善妇女创业就业环境,彻底消除就业中的性别歧视,给予妇女同等的就业机会。多渠道、多形式、多层次开发适合妇女就业的岗位,提高女性就业比例。加大妇女的职业培训力度,提高妇女就业竞争力,促进下岗失业妇女再就业。进一步健全和完善女职工特殊保障措施,严格督促用人单位依法落实劳动保障标准,加大执法检查力度,严肃查处违反《女职工特殊劳动保护规定》的行为。 

    四、优化资源配置,完善终身教育体系。坚持面向全体妇女,实现全面发展的理念,切实加强妇女的教育培训,引导广大妇女进一步树立“四自”精神。进一步加大对教育经费的投入,尤其是加强对农村地区妇女教育培训的支持力度,加快教育改革的步伐,统筹规划,合理布局,为妇女接受各个层次教育提供条件。坚持基础教育、职业教育、高等教育和成人继续教育统筹发展,为女性提供更多接受教育的机会和条件,提高妇女终身教育水平,进一步缩小性别差异。

    五、加强基层基础,提高妇幼保健水平。加大对妇幼保健经费的投入,加强以市级为龙头、以镇(街道)为枢纽、以村(社区)为基础的三级妇幼保健网络建设。强化妇幼保健机构的妇幼保健和健康教育等工作,保证《母婴保健法》专项管理和妇幼保健管理、指导、服务、信息管理的落实。强化妇幼保健规范化管理,规范妇幼保健的准入和管理,促进妇幼卫生信息工作。强化免费婚育健康咨询及免费婚前医学检查等工作,积极探索产前筛查、产前诊断工作的有效运转模式,加强人口出生缺陷的预防。积极组织实施国家妇幼重大公共卫生项目,深化母婴健康工程,全面提升妇幼保健服务水平。

    六、健全维权网络,维护妇女合法权益。完善妇女维权网络以及执法监督机制,发挥人大、政协对保护妇女权益的执法检查与监督作用,提高全社会维护妇女权益的责任意识。加大普法力度,特别是提高妇女、各级领导干部、执法人员及企事业单位法人代表的法律知识和法律意识,强化女性的自我防范意识和能力。加强各职能部门的沟通协作,充分发挥基层维权站、110妇女儿童救助站、法律援助中心等作用,加大对各类侵害妇女合法权益案件的查处和打击力度,切实维护妇女的合法权益。积极探索家庭暴力告诫制、妇女儿童庇护中心等妇女救助的有效手段,为弱势困难妇女提供更多的帮助和保护。

    七、完善妇女发展规划统计监测系统,提高监测水平。进一步健全统计监测网络,完善监测机制,如建立分性别统计制度,按性别分析和研究经济社会发展状况,通过对比男女在经济社会发展中地位、权力、作用和发展状况等方面的差异,推动两性协调发展。规范监测行为,整合信息资源,制定切实可行、科学规范的监测评估方案, 继续加强对重点的非量化目标的监测,进行部分指标的抽样调查,做出客观的分析评价,确保妇女规划非量化目标的实施,全面动态地监测妇女发展状况。建立定期报送和审评制度,妇女儿童工作委员会各成员单位和各有关部门,每年向市妇女儿童工作委员会办公室和市统计局分别报送监测数据、目标实施进展情况以及相关资料,并对报送的监测数据进行分析,评估《规划》的实施效果,以便及时了解《规划》的实施情况,为各级党委、政府指导儿童工作提供及时有效的决策依据。

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