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海宁市儿童发展规划(2011-2015年)

 

前 言

  儿童是国家的未来,民族的希望,也是社会可持续发展的重要人力资源。儿童的发展,对全面提高民族素质,实现可持续发展,具有关键性作用。

  “十一五”期间,我市认真贯彻落实《海宁市儿童发展规划(2006—2010年)》,把儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划,切实采取有效措施,认真组织实施,努力推动儿童事业与经济社会同步、协调发展。经过五年的努力,《海宁市儿童发展规划(2006—2010年)》确定的主要目标基本实现,儿童健康水平显著提高,儿童教育质量和普及程度不断提升,儿童保护工作得到加强,儿童法制环境进一步优化。但是,当前我市儿童发展仍然面临着诸多问题和挑战。儿童优先意识有待进一步加强,政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高,儿童工作机制有待进一步完善;城乡之间儿童发展的资源配置还不均衡;儿童意外伤害现象依然存在,儿童安全需进一步重视;儿童的主体地位和参与权需要进一步得到尊重;贫困家庭儿童、流动儿童的卫生保健、基础教育、法律保护等需要进一步加强。

  “十二五”时期是我市深入贯彻科学发展观,全面建成惠及全市人民小康社会的攻坚时期,是加快经济发展方式转变,推动经济转型升级的关键时期,也是我市儿童事业加快发展的重要战略机遇期。进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童全面发展和儿童的有效保障,仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大任务。为进一步促进我市儿童的发展,根据《浙江省儿童发展规划(2011-2015年)》(浙政发〔2011〕45号)和《嘉兴市儿童发展“十二五”规划》以及海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求,结合我市儿童发展的实际状况,特制定本规划。

第一部分 指导思想、基本原则和总体目标

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先为原则,尊重儿童的主体意识和参与权力,全面提高儿童健康水平、受教育水平和福利水平,保护儿童权益,优化儿童成长环境,推动公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜,促进儿童事业健康、快速和全面发展。

  二、基本原则

  ——优先考虑原则。在制定政策、规划和资源配置等方面优先考虑儿童的需求。

  ——最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发,保障儿童利益最大化。

  ——共同参与原则。创造有利于儿童共同参与的社会环境,鼓励、支持儿童参与家庭、学校和社会生活,畅通儿童表达渠道,重视倾听、采纳儿童的意见。

  ——平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境,儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利和机会。

  三、总体目标

  建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系,全面提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,实现更高层次、更高质量的普及教育;建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;建立落实更加完善的儿童法律制度保护体系,保障儿童合法权益;创建儿童友好型社会环境,促进儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的实现。努力实现儿童发展与全市经济社会发展水平相适应,继续保持我市儿童发展在嘉兴市乃至全省的领先地位。

第二部分 优先发展领域、主要目标和主要措施

  一、儿童与健康

  (一)主要目标

  1.加强对出生缺陷的三级防治管理,出生缺陷发生率控制在250/万以下,努力减少严重多发致残致畸出生缺陷的发生。

  2.婴儿死亡率控制在5‰以下。

  3.5岁以下儿童死亡率控制在7‰以下。

  4.降低流动人口中婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率。

  5.新生儿疾病筛查覆盖率保持100%,新生儿疾病筛查率和新生儿听力筛查率平均达到95%以上。

  6.3岁以下儿童系统管理率保持在95%以上,7岁以下儿童保健覆盖率达98%以上。

  7.纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率达98%以上,其中流动人口疫苗接种率达85%以上。

  8.控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病。

  9.低出生体重儿发生率控制在3%以下。

  10.婴幼儿家长科学喂养知识普及率达90%以上,6个月内婴儿母乳喂养率达85%以上。

  11.5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在较低水平。

  12.降低儿童近视及弱视发病率。

  13.幼儿园儿童龋齿发病率控制在40%以下。

  14.5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下,努力控制儿童肥胖症发生率。

  15.幼儿体质抽样检测合格率达到90%以上。

  16.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。

  17.减少未成年人吸烟,防控未成年人吸毒。

  18.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  19.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  20.托幼机构卫生保健合格率达95%以上。

  (二)主要措施

  1.全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等法律法规。加大执法力度,加强对母婴保健专项技术服务的行业管理,严格机构、技术和人员的准入。

  2.加大妇幼卫生投入和健全妇幼保健工作体系。提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例。强化妇幼保健的公共卫生职能,加强妇幼保健机构规范化建设,完善妇幼保健机构的管理和服务体系。进一步健全市、镇、村三级妇幼保健服务网络和工作机制。

  3.加强儿童保健服务和管理。依照卫生部《全国儿童保健工作规范(试行)》规定,开展出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等各项基本保健服务。将流动儿童的卫生保健纳入公共卫生管理体系,重点做好免疫规划、传染病控制、6岁以下儿童定期健康体检等工作。

  4.预防和减少出生缺陷的发生。落实出生缺陷三级防治措施,加强婚前医学检查知识宣传,规范检查项目,改进服务模式,提高婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等的检查率。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。强化新生儿疾病筛查,努力提高人口素质。

  5.预防、控制儿童疾病。全面实施国家免疫规划,规范预防接种工作,完善服务形式,提高服务质量。加强儿童疾病的综合管理,推广5 岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作,加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合服务。

  6.积极倡导母乳喂养。严格执行《母乳代用品销售管理办法》,大力开展母乳喂养宣传活动,完善和落实支持母乳喂养的相关政策。

  7.改善儿童营养状况。加强科学育儿指导,普及辅食添加相关知识。继续推行中小学生“爱心营养餐”工程,改善农村学校家庭经济困难学生的营养状况。加强对中小学生集中用餐的营养和卫生安全监管。

  8.提高儿童身体素质。积极推动幼儿体育活动的开展,提高幼儿身体素质和健康水平。每两年进行一次全市幼儿体质抽样检测,及时了解和掌握幼儿体质状况。全面实施国家学生体质健康标准,中小学生每年进行一次体检,建立学生健康档案。深入开展“阳光体育”运动和体育艺术“2+1”行动,实施学生体质健康监测制度,确保中小学生每天锻炼1小时。加强儿童膳食、体育锻炼指导,控制中小学生超重率、肥胖率。

  9.加强儿童健康知识的宣传教育。加强健康知识课堂教学,对儿童开展禁烟、禁毒、防病、心理健康和生殖健康等教育。在儿童中加强用眼卫生和口腔卫生的宣传,家长配合督促儿童养成良好的生活习惯。充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众媒体在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用,开辟和健全多层次、多形式、全方位的健康教育网络与传播途径。

  10.构建儿童心理健康公共服务网络。精神专科医院设儿童心理科,配备专科医师。中小学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。健全心理问题早发现、早干预、早纠正预防机制,努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。

  11.加强托幼机构和中小学校医务力量。加强中小学校校医和医务室的建设。按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》,加强对托幼机构卫生保健工作的指导和检查。

二、儿童与教育

  (一)主要目标

  1.促进0-3岁儿童早期综合发展。

  2.学前3年儿童毛入园率达99%以上。

  3.镇(街道)中心幼儿园为省二级及以上幼儿园比例达到100%;中心村幼儿园为省三级及以上幼儿园达到100%。

  4.义务教育适龄儿童少年入学率和巩固率均达到100%。

  5.普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到98%以上。

  6.扩大中等职业教育规模,提高办学质量。

  7.保障所有儿童享有公平教育,实现基本公共教育服务均等化。

  8.提高学校标准化建设水平,标准化中小学校比例达到100%,等级幼儿园比例达到85%以上。

  9.加强中小学信息化基础设施建设,中小学现代教育技术装备达标率100%。

  10.提高家长学校办学质量和办学率。在城市社区和行政村均建立家长学校或家庭教育指导点。中小学、幼儿园家长学校办学率达 100 %。

  11.在海宁电视台、海宁广播电台和海宁日报至少开设一个家庭教育专栏节目,宣传普及家庭教育知识。

  (二)主要措施

  1.坚持依法办教育。全面贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》和《浙江省义务教育条例》等教育法律法规,大力实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和浙江省、嘉兴市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》。积极开展学前教育、家庭教育、素质教育、校园安全等方面工作,大力推进教育依法行政工作,切实加强依法治教和依法治校。

  2.落实教育优先发展战略地位。保障在经济社会发展中优先发展教育。进一步完善以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,增加教育投入。确保全市各级财政教育支出比例高于现有水平,全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。

  3.重视发展0-3岁婴幼儿早期教育。建立0-3岁婴幼儿教养指导服务机构,形成相关部门协同运作的社区早教服务网络,基本满足0—3岁婴幼儿父母或者其他法定监护人对早期教育指导服务的需求。

  4.规范发展3-6岁学前教育。将发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,多种形式丰富学前教育资源。努力提高等级幼儿园的覆盖率,镇、街道中心幼儿园均达到省二级标准,满足社会各阶层家庭子女接受学前教育的需要。加强对幼儿保教质量的管理和评价,整体提升民办幼儿园的保教质量,切实规范幼儿园收费行为,对家庭经济困难幼儿入园继续给予财政补助。

  5.保障困难群体公平接受义务教育。坚持以流入地政府负责和公办学校为主,新居民子女学校(外来人员子弟学校)为辅的方针,把新居民子女教育纳入教育规划,确保新居民子女接受优质义务教育。加强对新居民子女学校的管理和督导,规范办学行为,提升办学水平。探索更加有效有序的接收新居民子女入学的新途径、新方法,充分挖掘全日制公办中小学潜力,逐步提高公办学校招收符合条件的新居民子女就学比例,力争在“十二五”期间达到90%以上(含财政支持的民营新居民子女学校)。关爱单亲家庭子女,完善家庭经济困难学生资助体系,消除辍学现象。

  6.优质发展特殊教育。按照弱智教育以县办为主的原则,完成培智学校的迁建工作,巩固提高“三类”适龄残疾儿童少年接受九年义务教育的比例。重视对残疾儿童少年教育的早期干预,把学前教育和康复训练结合起来,最大限度地满足残疾儿童少年的入学需求。加强对随班就读学生的个别指导和帮助,配套建设资源教室,完善保障条件,切实保证和提高随班就读质量。把社会福利院、聋儿康复中心等从事教育的工作机构纳入特殊教育体系,逐步将其中符合办学条件的发展成为特殊教育学校或教学点。  

  7.统筹发展特色职业教育。促进职业教育规模、专业设置与我市经济社会发展需求相适应。优化中等职业学校布局,在教育园区办好一所综合性的中等职业学校,在尖山新区建设职业培训基地。加快实习实训场所建设和设施设备添置,提升学校的办学层次。加大职业教育改革力度,探索职教项目产业化之路。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入,将职业教育生均公用经费逐步提高到普通高中的1.5倍以上。扩大学生及专业资助范围,逐步实现职业教育免费制度。加快形成学历教育和社会培训“双轮驱动”。

  8.大力推进教育公平。促进基本教育公共服务均等化,确保教育资源公平配置,努力实现教育资源的高效开发和利用,推进城乡、地区及校际教育的均衡发展。结合“两新”建设,加快中小学布局调整和薄弱学校改造步伐,合理扩大校均规模。设立专项资金,进一步完善家庭经济困难学生助学教育券制度,发动社会力量开展“希望工程”、“春蕾计划”等助学活动,消除因贫困造成的失学、辍学现象。建立学业、心理等方面的帮扶体系,维护每一名儿童的学习权利。

  9.加快推进教育改革。积极探索非义务教育学校多元办学路子,加快形成教育投资多元化格局。建立新课程的跟踪、监测、评估、反馈机制。全面推广“轻负担,高质量”教学,努力提高课堂教学效率和质量。改革招生评价办法,构建有利于学校全面实施素质教育的导向机制。着力培养学生的学习能力、创新精神、科学素质和人文素养。进一步实施体现新课程理念的特色学校创建工程,努力打造一批优质教育品牌。

  10.加强师资队伍建设。认真实施中小学名师培养工程和学科梯队建设,构建促进青年教师快速成长的机制,建成一支具有现代教育素养和创新精神,适应我市教育改革与发展的优秀教师团队。采用名师工作室等形式,进一步发挥名校长、名教师、学科带头人的示范引领作用。深入实施中小学教师专业发展培训,推进城乡教师结对交流制度。进一步有计划、多样化地提高教师专业素养。健全师资培训经费保障机制,确保安排专项资金用于师资培训。

  11.全面推进基础教育信息化。充分利用现代信息技术和全市教育资源整体优势,大力提高现代教育技术应用水平和教育信息化程度,以信息化带动教育现代化。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立数字化终身学习支持服务平台,促进教育资源普及、共享,创新网络教学模式。以应用为核心,高质量地普及中小学信息技术教育,抓好中小学教学设备与设施标准化建设,努力打造数字校园。

  12.加强和改进未成年人思想道德教育。加强学校德育工作,创新德育形式,丰富德育内容,增强德育工作的针对性和实效性。进一步完善学校、家庭、社会三结合教育网络,大力实施净化未成年人成长环境的阵地、精品、绿网、净化、帮护等“五大工程”和“春泥计划”,引导未成年人做社会主义核心价值体系的信仰者和实践者。

  13.进一步重视和推进家庭教育。加强对家庭教育的指导服务。充实家庭教育指导工作者队伍,扩大家庭教育知识的宣传覆盖面,帮助家长树立正确的儿童观、教育观,掌握现代科学育儿的知识和方法。建立和完善多元化的家长学校办学体制,提高各类家长学校办学质量和效益。积极推进流动人口家长学校、企业家长学校的建设。

  三、儿童与福利

  (一)主要目标

  1.扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。

  2.保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

  3.基本满足新居民和留守儿童的公共服务需求。

  4.满足孤儿生活、教育、康复、医疗和适龄孤儿就业等方面的基本需求。

  5.提高0-14岁残疾儿童抢救性康复率。

  6.增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。提升和完善现有儿童福利机构的服务功能,易地新建集养护、医疗康复、特殊教育、技能培训综合功能的儿童福利中心。

  7.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、教育、医疗、就业等权利。

  (二)主要措施

  1.提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和体制,增加财政对儿童福利投资的预算,逐步实现儿童公共服务均等化。

  2.完善儿童医疗保障体系。以人人享有医疗保障为目标,进一步完善城乡居民合作医疗制度,提高儿童参保率。落实儿童重大疾病保障工作,从2011年起将白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病纳入医疗保障范围,并逐步扩大重大疾病保障病种。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗费用减免或专项补助。

  3.建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极推进户籍制度、社会保障制度和财政投入机制改革,逐步将流动人口纳入本地经济社会发展规划和管理。建立16 周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任意识。

  4.提高孤儿福利水平。加强孤儿保障工作,建立覆盖城乡孤儿基本生活最低养育标准津贴制度,机构养育孤儿最低养育标准不低于本地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70%,散居孤儿养育标准不低于本地福利机构孤儿养育标准的60%,保障孤儿基本生活不低于本地平均生活水平。满足孤儿生活、教育、康复、医疗及适龄孤儿就业等多方面的需求。

  5.完善孤儿养育模式。全面提高儿童福利机构的管理服务水平。完善儿童福利机构孤儿、弃婴接收救治制度,探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度,提高散居孤儿的养育质量。

  6.建立健全残疾儿童康复救助制度。建立O-14岁残疾儿童特别登记制度,对残疾儿童基本康复给予政府补贴。加快残疾儿童康复服务网络建设,保证残疾儿童就近就地得到有效安全的康复服务。开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等就业能力。

  四、儿童与法律

  (一)主要目标

  1.贯彻落实保护儿童的法律法规,落实儿童优先和儿童最大利益原则。

  2.中小学生法制宣传教育率达100%,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

  3.镇、街道中心学校以上的中小学法制副校长配备率达 100%。

  4.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

  5.健全完善儿童的监护制度,保障儿童获得有效监护。

  6.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

  7.禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。

  8.依法保护儿童的合法财产权益。

  9.完善儿童法律援助工作机制,全市社区儿童维权机构覆盖率达100%,实现符合条件的未成年人法律援助应援尽援。

  10.未成年人犯罪人数控制在犯罪总人数的7%以下。刑释解教青少年帮教好转率达到90%以上。

  (二)主要措施

  1.加大法律法规的执行和监督。加大《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《浙江省未成年人保护条例》等法律法规的贯彻执行力度,加强执法监督。

  2.加强法制宣传教育。把保护儿童权益相关法律法规列入全市“六五”普法重点内容,定期开展儿童法律知识的社会宣传。以“法律进学校”为载体,在中小学设置法律教育课程,提高儿童知法、守法能力,增强社会各界、学校、家庭保护儿童权利的法制观念和责任意识。

  3.保障儿童出生登记权益。加强宣传,提高社会各界对出生登记的认识,增强公民依法进行出生申报的法律意识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调,提高登记服务意识,简化、规范登记程序。

  4.完善儿童的监护制度。建立儿童监护监督制度,提高儿童家长和其他监护人的责任意识,落实撤销不履行监护职责的父母或其他监护人资格的相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监护为保障,以国家监护为补充的监护制度。

  5.保护儿童人身权利。严厉打击拐卖、绑架、伤害、猥亵、虐待、遗弃儿童和引诱、教唆、胁迫未成年人犯罪等刑事犯罪。加强社会治安综合治理,坚持打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等伤害儿童身心健康的违法行为。建立受拐卖或暴力侵害儿童的临时监护制度,妥善安置被解救儿童。

  6. 杜绝使用童工。严格执行《禁止使用童工规定》及《浙江省实施<禁止使用童工规定>办法》和《劳动保障监察条例》等劳动法规,加强对企业用工的管理和监督,每年开展“春苗行动”,及时发现和严肃查处非法使用童工现象。

  7.保护儿童的财产权益。依法保障儿童的财产收益权、获赠权、继承权和一定权限内独立的财产支配权。

  8.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步健全儿童法律援助网络,充实儿童法律援助工作队伍,探索在中小学校设立儿童法律援助联系点,支持和鼓励社会团体、事业单位等利用自身资源为儿童提供法律援助,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律援助服务和司法救助。通过“青少年维权岗”等载体,不断完善社会化儿童维权网络。

  9.落实未成年人的司法保护原则。坚持教育为主,惩罚为辅的原则,落实对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针。积极推动检察机关设置办理未成年人案件专门机构,完善少年法庭建设。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押。

  10.完善不良行为儿童的矫治制度和归正青少年的安置帮教工作机制。建立学校、社区、家庭、司法机关共同参与的帮扶组织及其运作机制,对有不良行为和不良行为倾向的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。将归正青少年作为安置帮教工作的重点对象,保障归正青少年在升学、就业、社会保障等方面不受歧视。

  五、儿童与环境

  (一)主要目标

  1.营造尊重儿童、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

  2.提高公众对儿童安全的认识,为儿童创设安全的生活、学习环境。

  3.减少儿童因伤害所致的死亡和残疾。

  4.减少环境污染对儿童的伤害。

  5.为儿童提供健康向上的文化产品。

  6.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

  7.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间。

  8.城市和农村学生参与科技活动的比例分别达到85%以上和70%以上。

  9.每个镇(街道)至少配备一名专兼职儿童工作者。

  10.健全完善村(社区)少儿之家规范化建设。

  11.全市少先队员参加雏鹰争章活动率均达到100%。

  12.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

  (二)主要措施

  1.开展教育宣传。广泛开展以“儿童优先”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。形成全社会关心儿童成长的良好氛围,促进儿童权利的实现。

  2.为儿童提供安全的产品和服务。强化生产儿童食品、用品相关企业的质量责任意识。建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制,加强儿童用品、玩具和游乐设备生产和销售的监督管理。每年对儿童食品、用品、玩具开展不少于2次的产品质量监督抽查活动,对大型游乐设施逢节必查,对社区儿童游乐设施和健身器材定期开展检测和维护。

  3.预防和减少儿童伤害的发生。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育和安全演练,提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。减少各类灾害对儿童的影响,为受灾儿童提供及时有效的生活、医疗、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

  4.加强校园安全管理。大力开展警校共建活动,落实公安部制定的“八条措施”,进一步加强校园及周边治安管控,禁止在学校周边规定距离内开设歌舞厅、游戏机房和网吧,铲除学校周边“黄、赌、毒”等丑恶现象。建立健全中小学校和幼儿园的安全、卫生管理制度,加强校园安保力量。严厉打击干扰学校正常教学和侵害儿童人身安全的违法犯罪行为,整体推进学校意外事件预警和应急处置机制建设。

  5.创设和谐安全家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。构建良好亲子关系,预防和制止针对儿童的家庭暴力。

  6.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,保护饮用水源。建立儿童环境污染暴露监测网,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。积极引导儿童树立生态文明理念和环境保护意识。

  7.为儿童创造积极向上的文化环境。鼓励和支持优秀儿童图书、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫等创作发行。开展“雏鹰计划”优秀儿童剧进校园活动,定期举办全市中小学校校园文化艺术节,组织开展好公益性儿童剧演出。继续办好广播电视儿童栏目,丰富儿童文化生活。对文化市场进行规范化管理,打击非法出版物,减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

  8.净化儿童上网环境。采取有效的防控和监管措施,防止网络中不良信息对儿童的伤害。加强对网络不良信息的打击和治理,推广绿色上网软件。加大打击黑网吧的力度,网吧严格实行消费者实名登记制,禁止未成年人进入。家长和教师加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。加强文化信息资源共享工程中各级中心电子阅览室、“天天青少年网络活动室”等公益性网络服务场所的建设和管理,为儿童营造健康安全的上网环境。

  9.优化儿童阅读条件。每年举办未成年人读书节。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童及其家长选择图书提供建议和指导,公共图书馆增加少儿图书藏书量。

  10.广泛开展科普活动。积极开展以科学精神、科学思想、科学知识、科学方法为内容的科普教育,建成一批较好的科普活动品牌项目,结合学校教育的实际情况和儿童的需要,普及科普示范学校创建活动。

  11.加大儿童活动设施建设。将儿童校外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划,列入基本公共服务均等化行动计划。加大对农村儿童尤其是留守儿童校外活动设施和场所建设的扶持力度。规范儿童校外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。

  12.完善镇(街道)及社区对儿童的服务功能。增加镇(街道)综合服务机构的儿童福利服务功能,促进儿童卫生、教育、福利、科技、文化、体育、法律等服务进社区。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员社区内的学校、幼儿园、医院等企事业单位和“五老”人员、青年志愿者、巾帼志愿者等参与儿童保护工作,把儿童保护纳入社区管理和服务职能范围。

  13. 在村(社区)规范运行少儿之家。将少儿之家作为政府公共服务的一部分,采取政府购买公益性岗位等措施配备少儿之家的专兼职工作人员,切实为儿童及其家庭提供卫生、教育、娱乐、社会心理支持等一体化服务。

  14.深化少先队雏鹰争章活动。进一步落实《浙江省少先队雏鹰奖章实施细则》,引导少先队员参加各类社会实践活动,扩大儿童的社会参与空间,提高儿童的社会适应能力和生存能力。

  15. 尊重儿童和儿童组织的主体地位。减轻儿童学习负担,保证儿童有适当的自主支配闲暇时间。培养儿童的自主意识和独立意识,保障儿童对影响本人或本群体利益的各种事项发表意见的权利。支持少先队组织发挥参与学校和社会事务管理的作用。

第三部分 重点实事项目

  (一)实施儿童重大疾病免费治疗项目

  以参加城乡居民合作医疗的0-14周岁(含14周岁)儿童为重点人群,采取定点救治、按比例补偿的方式,开展儿童白血病(四型)、先天性心脏病(两型)等重大疾病的免费治疗,逐步扩大免费治疗病种,缓解城乡家庭重大疾病患儿的医疗费用负担。

  (二)实施儿童免费龋齿防治和视力筛查项目

  为幼儿园在园儿童免费提供每年二次的氟化泡沫龋齿防护和每年一次的视力筛查,有效降低学龄前儿童的龋齿发病率,预防并减少儿童近视或弱视发病率。

  (三)实施学前教育普及提高工程

  提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务,大力发展公办幼儿园,推进标准化建设。公办幼儿园儿童覆盖率达75%以上,幼儿园标准化建设达标率85%以上,学前三年幼儿(含新居民子女)入园率达99%以上,实现更高水平普及学前三年教育。积极探索0-3岁时期教育。

  (四)实施残疾儿童抢救性康复项目

  为符合条件的有康复需求和适应指征的0-14周岁残疾儿童进行抢救性康复治疗。根据情况为其提供康复训练、实施人工耳蜗手术或配置辅助器具的资金补助。

  (五)易地新建儿童福利院

  加强儿童福利机构建设,易地新建儿童福利院,提升儿童福利院的养护、医疗康复、特殊教育、技能培训综合功能,为孤残儿童提供完善的福利服务和设施。

  (六)实施儿童公园扩建项目

  在环东山开发和西山公园改建中,对现有的东山儿童公园和西山公园儿童游乐区进行改建,扩大现有规模,更新儿童游乐设施,丰富各项功能。

  (七)实施潮乡少儿习泳项目

  在全市各镇和马桥街道各建设拆装式游泳池一座,鼓励有条件的镇(街道)建设土建式游泳池(馆),培养一支素质好、责任心强的游泳教员和救生员队伍,广泛开展少儿游泳技能培训,促进少儿健康成长。

  (八)实施儿童活动阵地提升工程

  结合市青少年宫扩建和妇女儿童活动中心建设,认真规划不同年龄阶段儿童文化娱乐活动的场地和设施,组织开展好经常性的儿童早期教育和素质拓展活动,为儿童的健康成长提供综合配套的良好环境。

第四部分 组织实施

  (一)加强组织领导。本规划是《海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》体系的组成部分。市政府负责本规划的组织实施,将儿童发展目标纳入政府工作重要议事日程,纳入公共事业发展和公共政策,并作为本市和职能部门目标管理和考核内容之一,以确保规划各项目标如期完成。

  (二)强化规划落实。市妇女儿童工作委员会各成员单位及有关部门根据《规划》要求和各自职责范围,制定和完善相应的具体实施方案,并纳入本部门工作计划和政绩考核内容。加强对实施情况的跟踪分析,针对重点、难点目标设计和实施相应项目,以保证目标如期实现。市妇女儿童工作委员会具体负责组织、协调、指导、督促各有关部门、机构和社会团体实施本规划。市妇女儿童工作委员会办公室负责委员会日常工作,每年有计划地推进目标任务的落实。

  (三)健全工作机制。各级政府和职能部门要加强依法行政,建立完善监督检查机制、完善目标考核、督办督导、统计监测、调研评估、评比表彰、会议报告、培训交流等制度,注重信息收集、整理、反馈和交流。对儿童发展中重点难点问题,加强部门协作,共同推动解决。市妇女儿童工作委员会各成员单位每年向市妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。市政府对实施规划成绩突出的先进集体和个人在规划期末进行评比表彰。

  (四)加大保障力度。市妇女儿童工作委员会设办公室作为日常办事机构,编制单列,并配备专职工作人员。将实施规划经费和妇儿工委办公室工作机构开展工作所必需的经费纳入市政府财政预算,并确保其与经济发展水平相适应。要广泛动员社会力量,多渠道筹集资金,形成全社会支持儿童事业发展的良好氛围。

  (五)注重示范引导。根据工作需要确定新一轮的示范单位,加强对示范单位的管理指导,深入调查研究,分析存在问题,提出策略措施,总结推广经验,推进规划实施。

第五部分 监测和评估

  加强对本规划实施过程的统计监测和评估督导。通过统计监测和评估督导,收集、整理、反馈和交流相关信息,动态把握实施进度,全面评价实施效果,客观分析发展状况,有效预测发展趋势,为科学决策提供依据。

  (一)健全统计监测和评估督导机构。市妇女儿童工作委员会负责儿童规划统计监测和评估督导的组织领导工作。负责审议儿童规划的统计监测和评估督导方案;定期审议统计监测报告,发布统计监测成果;根据统计监测和评估督导结果,考核实施规划的绩效,提出相应对策。市妇女儿童工作委员会下设统计监测组和评估督导组。统计监测组由市统计局牵头,负责制定统计监测工作方案和统计监测指标体系,提出统计监测的重点领域和重点指标;收集统计监测数据,建立和完善儿童数据库,定期报送统计监测信息;撰写统计监测分析报告;加强统计监测业务培训,指导全市儿童规划统计监测工作。评估督导组由市妇女儿童工作委员会办公室牵头,负责制定评估督导工作方案;审评年度统计监测报告,检查规划目标实施进展情况和政策措施实施效果;组织开展阶段性评估督导,审核监测评估报告;指导全市开展评估督导工作。

  (二)实行定期报送和审评制度。市妇女儿童工作委员会各成员单位每年向市妇女儿童工作委员会办公室和市统计局报送统计监测数据及目标实施进展情况,并对报送的统计监测数据进行分析,评估实施效果。在规划实施的中期和期末,各成员单位要向市妇女儿童工作委员会办公室递交实施规划中期、期末监测评估报告,市妇女儿童工作委员会要组织力量开展统计监测和评估督导工作,并向省、嘉兴市妇女儿童工作委员会递交中期和期末监测评估报告。

  (三)提供工作经费支持。市财政要按规定做好经费保障工作,为统计监测和评估督导工作提供必要的资金支持,确保工作顺利开展。

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